अनबंध श्रम अधिनियम के अंतर्गत क्या आता है?

अनुबंध श्रम अधिनियम, अनुबंध श्रमिक को एक ऐसे व्यक्ति के रूप में परिभाषित करता है जिसे एक प्रमुख नियोक्ता (जो कंपनी का मालिक या प्रबंधन है) द्वारा एक ठेकेदार के माध्यम से किसी संगठन के लिए काम करने के लिए नियुक्त किया जाता है। तेजी से विकास के साथ, वैश्विक काम और श्रम प्रणाली में काफी बड़ा परिवर्तन आया है। वैश्विक बाजार में परिवर्तन के फलस्वरूप उदारीकरण और वैश्वीकरण का दौर आया है, जिसमें भारत में बड़े पैमाने पर अंतरराष्ट्रीय निवेश आया है। हालाँकि, निगम श्रमिकों को लेकर चिंतित होते जा रहे हैं। प्रतिक्रिया के रूप में, अनुबंध श्रम की नियोक्ति और तैनाती ने काफी ध्यान आकर्षित किया है।

उदारीकरण कानूनों में बढ़ते प्रभावों के फलस्वरूप कई आर्थिक उथल-पुथल हुई हैं। नियोक्ता कर्मचारियों के साथ जुड़ने के लिए एक गतिशील मॉडल की तलाश में हैं। श्रमिकों को अस्थायी या संविदा आधार पर नियुक्त करना और उन्हें अनुबंध श्रमिकों में परिवर्तित करना इन समस्याओं का एक संभावित समाधान हो सकता है। कैंटीन में भोजन परोसने वाले व्यक्तियों से लेकर सुरक्षा सेवाओं तक, अनुबंधिक श्रम एक प्रचलित प्रसार बन गया है।

श्रम पर इस अत्यधिक निर्भरता ने हजारों अनुबंध श्रमिकों को आकर्षित किया है, जिससे श्रम ठेकेदारों के आसान निपटारे के साथ साथ दुर्व्यवहार की संभावना भी बढ़ जाती है। इसलिए, ‘अनुबंध श्रम अधिनियम’ या ‘सीएलआरए अधिनियम’, को इस प्रकार तैयार किया गया था कि श्रमिक प्रकारों के हितों की रक्षा हो सके।

अनुबंध श्रम – परिभाषा

‘अनुबंध श्रम’ व्यवसाय और वेतन भुगतान के संदर्भ में ”प्रत्यक्ष श्रम’ से काफी भिन्न होता है।

जब कोई व्यक्ति अस्थायी रूप से या किसी ठेकेदार द्वारा या उसके माध्यम से किसी उद्यम की “सेवा के लिए अनुबंध” में रूप में काम में लगाया जाता है, तो उसे अनुबंध श्रमिक कहा जाता है। ऐसे व्यक्ति अप्रत्यक्ष श्रमिक भी हो सकते हैं जो एक ऐसे ठेकेदार द्वारा नियुक्त होते हैं या निगरानी में रहते हैं जिसका भुगतान संगठन द्वारा किया जाता है।

किसी भी रूप में, अनुबंध श्रम न तो वेतन पर किसी प्रकार से निहित होता है और न ही उसके लाभ का भुगतान सीधे श्रमिक को किया जाता है।

अनुबंध श्रम विनियमन और उन्मूलन अधिनियम, 19790, भारत में अनुबंध श्रमिकों की सुरक्षा करता है।इस विधान के तहत, कानून में अनुबंध श्रमिकों के कल्याण के लिए विभिन्न प्रावधान शामिल हैं, जैसे की न्यूनतम वेतन, सामाजिक सुरक्षा लाभ और अन्य। अनुबंध श्रम अधिनियम विशिष्ट प्रतिष्ठानों में अनुबंध श्रम का प्रभंधन करता है और कुछ शर्तों के तहत इसे हटाने का प्रावधान भी लागू करता है।

अनुबंध श्रम विनियमन और उन्मूलन अधिनियम

संविदा श्रमिकों का अक्सर उन ठेकेदारों द्वारा शोषित किया जाता है जो मजदूरों और वास्तविक नियोक्ताओं के बीच मध्यस्थ होते हैं। ठेकेदार मजदूरों को कम वेतन तो देते ही हैं, साथ ही साथ उनकी सुरक्षा की परवाह किए बिना उन्हें भयानक कामकाजी परिस्थितियों में डाल देते हैं। ऐसे मध्यस्थ ठेकेदारों पर कुछ प्रतिबंध थे। इसलिए, संविदा मजदूरों के अधिकारों की रक्षा हेतु 1970 में अनुबंध श्रम अधिनियम लागू किया गया था। यह अधिनियम संविदा श्रमिकों के लिए सरकार द्वारा एक महत्वपूर्ण कदम था।

हालाँकि, प्रशासन ने यह कानून पारित तो कर दिया, लेकिन इसका कार्यान्वयन बेहद खराब रहा। इस अनुबंध श्रम अधिनियम का उद्देश्य संविदा श्रमिकों के अधिकारों की रक्षा और उनका कल्याण सुनिश्चित करना है। इस अधिनियम ने कई श्रमिक-अनुकूल नीतियां भी बनाईं।

अनुबंध श्रम अधिनियम का प्राय

अनुबंध श्रम अधिनियम का उद्देश्य अनुबंध श्रमिकों की समस्याओं का समाधान करने, श्रमिकों को उत्पीड़न से बचाने और उनके अधिकार सुनिश्चित करने से संबंधित है। इसके अलावा, यह अधिनियम, सामान्य श्रमिकों के रूप में नियुक्त हो सकने वाले स्थायी श्रमिकों से अंशकालिक श्रमिकों को हटा देता है ।

यह अधिनियम हर संगठन तक विस्तारित है:

• जिसके पास 20 या उससे अधिक कर्मचारी हैं
• जिसके पास पिछले 12 महीनों में किसी भी दिन 20 या अधिक कर्मचारी थे।

ठेकेदार भी समान नियमों के ही अधीन हैं।

संविदा श्रमिक

पंजीकरण

अनुबंध श्रम अधिनियम के शर्तों के अनुसार, प्रत्येक संगठन जो अनुबंध श्रम का उपयोग का उपयोग करता है, उसे कानूनी रूप से पंजीकृत होना चाहिए और अनुबंध श्रम अधिनियम से जुड़ी विभिन्न प्रक्रियाओं के प्रभंधन और प्रशासन के लिए एक पंजीकरण अधिकारी प्रमुख होना चाहिए।

अंशकालिक श्रमिक कंपनियों के पंजीकरण की व्यवस्था

हर कंपनी जो अंशकालिक मजदूरों को काम पर रखती है, उसे उचित प्राधिकारी से पंजीकरण प्रमाणपत्र प्राप्त करना चाहिए। निम्नलिखित कदम ऐसे व्यवसायों को पंजीकृत करने की विधि का वर्णन करते हैं:

• नियोक्ता को फॉर्म नंबर 1 में पंजीकरण आवेदन के साथ निर्धारित शुल्क का निपटान कर पंजीकरण कार्यालय का दौरा करना चाहिए।
• यदि आवेदन मंज़ूर हो जाता है, तो पंजीकरण अधिकारी व्यवसाय को पंजीकृत करता है और फॉर्म- II में पंजीकृत प्रमाणपत्र की एक प्रतिलिपि जारी करता है।

पंजीकरण प्रमाणपत्र की विशिष्टताएँ

• संगठन का नाम और पता
• संगठन द्वारा नियुक्त संविदा श्रमिकों की कुल संख्या
• व्यवसाय का प्रपत्र एवं अन्य महत्वपूर्ण जानकारी

श्रम अनुबंध समझौता

मुख्य नियोक्ता के पास ठेकेदार के श्रमिकों पर कोई पर्यवेक्षी अधिकार नहीं होता है, और संचालन की तकनीक और दृष्टिकोण की निगरानी केवल ठेकेदार द्वारा ही की जाती है। इसलिए, मुख्य नियोक्ता और ठेकेदार के श्रमिकों के बीच एक सीधा नियोक्ता-कर्मचारी सम्बन्ध बनेगा।

जिन व्यक्तियों की नियुक्ति ठेकेदार करते हैं, उनके बारे में रिकॉर्ड रखने की जिम्मेदारी भी उन्हीं की होती है, और प्रमुख नियोक्ता को ऐसे मामलों में कोई हस्तक्षेप नहीं करना चाहिए।

नियोक्ता के रूप में, ठेकेदारों को इन अधिनियमों की शर्तों, यानी नियोक्ता कल्याण कानूनों का पूर्णतः पालन करना चाहिए, और प्रमुख नियोक्ता को उनकी ओर से अनुपालन का बोझ उठाने की कोई आवश्यकता नहीं है।

मुख्य नियोक्ता के दायित्व

अनुबंध श्रम अधिनियम संगठन के मालिकों पर कर्मचारी की जिम्मेदारी के रूप में जवाबदेही डालता है। इसके अलावा, यह क़ानून अधिनियम अनुबंध श्रम को मानदेय अदा नहीं करने के ख़िलाफ़ संरक्षण प्रदान करके, ठेकेदार के द्वारा खाते बंद होने पर उन्हें नियोक्ता के पास पहुँचने का पूर्ण अधिकार सौंपती है।

मानदेय

• अनुबंध श्रम अधिनियम के तहत, प्रमुख नियोक्ता प्राधिकृत रूप से जिम्मेदार होता है, यानी अनुबंध श्रम अधिनियम मजदूरी का भुगतान न करने की स्थिति में अनुबंध श्रमिकों को मुख्य नियोक्ता तक की पहुंच उपलब्ध कराके राहत प्रदान करता है।

• अनुबंध श्रम अधिनियम की धारा 21(2) के अनुसार, जब ठेकेदार अनुबंध श्रम का भुगतान करता है तो प्रतिनिधि को वहाँ मौजूद रहना चाहिए।
• धारा 21(4) के तहत, यदि ठेकेदार काम पर रखे गए श्रमिकों के मजदूरी का भुगतान करने में चूक करता है, तो प्राथमिक नियोक्ता को हस्तक्षेप करने और श्रमिक के पूर्ण भुगतान करने की आवश्यकता हो सकती है। इसलिए, प्राथमिक नियोक्ता को ठेकेदार की कमाई के बारे में पूरा ज्ञान होना चाहिए। प्रमुख नियोक्ता ठेकेदार द्वारा भुगतान की गई समतुल्य राशि या तो ठेकेदार के ऋण के माध्यम से या परिस्थितियों के आधार पर ठेकेदार को देय किसी भी भुगतान से काटकर एकत् जगह रख सकता है।

आवश्यक सुविधाएं

अनुबंध श्रम अधिनियम के तहत ठेकेदार को अपने द्वारा नियुक्त श्रमिकों को कुछ विशेष सुविधाएं प्रदान करने की आवश्यकता होती है।

ठेकेदार को निम्नलिखित सेवाएँ प्रदान करनी चाहिए:

• कैंटीन के लिए प्रावधान
• एक शौचालय
• प्राथमिक चिकित्सा सेवाएँ

यदि ठेकेदार उपरोक्त सुविधाएं उपलब्ध कराने में विफल है, तो प्राथमिक नियोक्ता को ऐसा करना होगा। ठीक इसके विपरीत, प्रमुख नियोक्ता इन सुविधाओं को प्रदान करने के लिए किसी भी व्यय की भरपाई अनुबंधित श्रमिक से वसूल सकता है।

अनुबंध श्रम विनियमन और उन्मूलन अधिनियम 1970 संशोधन

अनुबंध श्रम नियमों में संशोधन (केंद्रीय)

1. 1971 के अनुबंध श्रम (विनियमन और उन्मूलन) केंद्रीय नियम के नियम 17 के अन्तर्गत आने वाले नियम 1 के उप-नियम (1) में, केंद्र सरकार ने “फॉर्म 1″ को “फॉर्म XIII” के साथ बदल दिया, जो केंद्रीय श्रम कानून नियम, 2017 के तहत, फ़ार्म्स और रिपोर्ट्स के संयोजन के साथ जोड़ा गया है।
2. वार्षिक रिटर्न जमा करने पर नियम 82 के उप-नियम (1) को निम्नलिखित द्वारा प्रतिस्थापित किया गया था;
• प्रत्येक प्रमुख नियोक्ता और ठेकेदारको वर्ष के अंत में, जिस भी साल से वो संबंधित है, उसके बाद की 1 फ़रवरी को या उससे पहले श्रम मंत्रालय में केंद्र सरकार के श्रम सुविधा पोर्टल में केंद्रीय श्रम कानून नियम, 2017 के तहत फॉर्म और रिपोर्ट के युक्तिकरण से जुड़े फॉर्म XIV में एक एकीकृत वार्षिक रिटर्न ऑनलाइन दाखिल करना होगा।
3. नियम 82 उप-नियम (2), और फॉर्म XXIV और XV को हटा दिया गया है। अनुबंध श्रम (विनियमन और उन्मूलन) केंद्रीय नियम, 1971 को संशोधित करने वाली अधिसूचना की एक प्रतिलिपि संलग्न है। इन नियमों में बदलाव केवल उन संगठनों के लिए लागू होगा जहां केंद्र सरकार ‘उचित सरकार’ है।
4. उन सभी सदस्य संस्थानों को ध्यान में रखने का अनुरोध है जिनके लिए केंद्र सरकार ‘उपयुक्त सरकार’ है, और वे निर्धारित रूप से वार्षिक रिटर्न जमा करें।

अनुबंध श्रम अधिनियम के अन्तर्गत दंड

• जो व्यक्ति या ठेकेदार इस अधिनियम की शर्तों का उल्लंघन करता है, उसे तीन महीने तक के जेल की सज़ा और 500 रुपये का जुर्माना या दोनों का सामना करना पड़ सकता है।
• इस अधिनियम की आवश्यकताओं का उल्लंघन करने वाले किसी भी व्यक्ति को तीन महीने की क़ैद और 1000 रुपये का जुर्माना या दोनों हो सकता है।
• यदि कोई कम्पनी इस अधिनियम का उल्लंघन करती है या कोई ग़लत कार्यवाही करती है, तो कंपनी पर नियंत्रण रखने वाले या उसके लिए जिम्मेदार प्रत्येक व्यक्ति को ज़िम्मेदार ठहराया जाता है।
• अपराध घटित होने के दिन से तीन महीने के भीतर शिकायत प्रस्तुत की जानी चाहिये और निरीक्षक के ध्यान में लाई जानी चाहिये; केवल तभी कोई अदालत इन उल्लंघनों की सुनवाई कर सकता है। इस अवधि को अधिकतम छह माह तक ही बढ़ाया जा सकता है।

कोविड अवधि के दौरान अनुबंधित श्रमिक

कोविड-19 के प्रकोप के फलस्वरूप भारत में अनुबंधित श्रमिकों को अभूतपूर्व संकट का सामना करना पड़ा। कर्मचारियों की नौकरियों और जीवन पर एक घनघोर प्रभाव पड़ा।

COVID 19 महामारी ने एफएमसीजी, बैंकिंग, बीमा और खुदरा क्षेत्रों में कई संगठनों के खर्च को कम करने के लिए, विशेषकर अनुबंध श्रम को कम करने के लिए कर्मचारियों की छंटनी करने के लिए मजबूर किया।

अनुबंध श्रम अधिनियम से संबंधित केस अध्ययन

कर्नाटक राज्य बनाम उमा देवी (2006) 4 एससीसी 1

2006 में अस्पष्ट रोजगार पर रोक लगाने की समस्या एक मुकदमे में सामने आई। न्यायालय ने यह कहते हुए मामले को खारिज कर दिया कि यदि अनिश्चित रोजगार को अवैध घोषित कर दिया जाता है, तो संविदा, अस्थायी या आकस्मिक आधार पर काम पर रखे गए लोगों को काम करने का कोई अवसर नहीं मिलेगा।

ऐसे अपूर्ण या अस्थायी कार्य से उन्हें कुछ राहत मिलेगी। न्यायालय ने लंबे समय से संविदा पर काम कर रहे कर्मियों को स्थायी दर्जा देने से इनकार कर दिया है। हालाँकि, अदालत ने इस बात पर भी ज़ोर दिया कि ‘समान काम के लिए समान वेतन’ राज्य के स्थानीय राज्य नीति में स्पष्ट रूप से कहा गया है और यह भारतीय संविधान में निहित समानता के सिद्धांत का हिस्सा है।

अंतिम शब्द

अनुबंध श्रम अधिनियम अनुबंधित श्रमिकों के लिए एक महत्वपूर्ण कदम का प्रतीक है।अनुबंधिक श्रम अधिनियम में कई धारायें शामिल हैं जो स्थिति की सुरक्षा और कल्याण को सुनिश्चित करती हैं ताकि उन पर कई वर्षों से किए गए शोषण को रोका जा सके। इस क़ानून ने उनके अधिकारों और कल्याणकारी उपायों की रक्षा करने की आवश्यकता को समझा और संतुष्ट किया, जो सदियों से अनसुना था।

अनुबंध श्रम अधिनियम के परिणामस्वरूप, अनुबंधित मजदूरों के पास अब अपनी शिकायतें व्यक्त करने के लिए एक आवाज भी है और एक माध्यम भी। सांविदानिक श्रम क़ानून क्रूरता और उत्पीड़न से बहुत आगे निकल चुका है और मजदूरों को सम्मान का अधिकार देता है।