भारतीय संविधान के अंतर्गत संघ कार्यकारिणी

भारत एक लोकतांत्रिक गणतांत्रिक सरकार वाला संसदीय गणतंत्र है। केंद्र सरकार ‘संघ सरकार’ है, जबकि राज्य सरकारों को ‘राज्य सरकार’ के रूप में जाना जाता है। केंद्र सरकार में तीन शाखाएँ शामिल हैं, अर्थात् कार्यपालिका, विधायिका और न्यायपालिका। भारतीय संविधान के तहत संघ कार्यकारिणी में राष्ट्रपति, उपराष्ट्रपति, मंत्रिपरिषद और प्रधान मंत्री को राष्ट्रपति की सहायता, मदद और सलाह देने के लिए प्रमुख के रूप में शामिल किया गया है।

सरकार का संसदीय स्वरूप

संसद और संघ कार्यकारिणी पर चर्चा करने से पहले, हम पहले भारतीय सरकार की संरचना और प्रकृति की जांच करते हैं।

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भारत की सरकार, संसदीय प्रणाली पर आधारित है, और यह एक प्रकार का शासन है जिसमें कार्यपालिका विधायी शाखा के प्रति जवाबदेह होती है। मंत्रिमंडल में कार्यकारी शक्तियों के केन्द्रित होने के कारण इसे कैबिनेट सरकार कहा जाता है। विधायी शाखा में कार्यकारी शाखा शामिल है।

नेताओं ने सरकार की इस प्रणाली का समर्थन किया क्योंकि:

  • नेता इस प्रकार की सरकार को जानते थे।
  • इस सरकार को अधिक जिम्मेदार माना जाता था क्योंकि कार्यपालिका विधायिका और लोगों के प्रति जवाबदेह होती है।
  • प्रशासन की यह शैली तानाशाही से बचती है।
  • यह प्रपत्र व्यक्तियों के विविध समूह से प्रतिनिधित्व प्राप्त करने में सहायता करता है।
  • वैकल्पिक प्रशासन की उपलब्धता सरकार की इस शैली की एक विशेषता बनी हुई है।
  • इस प्रकार सरकार में, राज्य का प्रमुख केवल एक औपचारिक व्यक्ति होता है जो नाममात्र कार्यकारी के रूप में कार्य करता है।
  • प्रधान मंत्री मुख्य कार्यकारी होता है और राज्य का सच्चा मुखिया होता है।
  • इस प्रकार के शासन में, बहुमत दल शासन करता है।
  • प्रधानमंत्री केंद्रीय कार्यकारिणी है और वास्तविक राज्य के मुखीया हैं।
  • एक संसदीय विपक्ष हमेशा प्रचलित सरकार के कार्यों की जाँच करता है।
  • सरकार के इस रूप में सिविल सेवक स्वतंत्र होते हैं। यह शासन प्रणाली जापान, कनाडा और यूनाइटेड किंगडम जैसे देशों में व्यापक रूप से उपयोग किया जाता है। ब्रिटेन ने भारत की राजनीतिक व्यवस्था को जबरदस्त तरीके से प्रभावित किया।

शासन का राष्ट्रपति स्वरूप ऐसी सरकार के बिल्कुल विपरीत है। इस प्रशासन में राष्ट्रपति को विधायिका के बजाय जनता के प्रति जवाबदेह ठहराया जाता है।

राष्ट्रपति (अनुच्छेद 52)

भारतीय संविधान के अनुसार, राष्ट्रपति संघ कार्यकारिणी का पहला और सबसे महत्वपूर्ण सदस्य होता है। अनुच्छेद 52 के अनुसार, भारत में एक राष्ट्रपति होता है जिसे देश का कार्यकारी प्रमुख माना जाता है। देश का कार्यकारी कामकाज राष्ट्रपति के नाम पर संचालित होता है।

क्योंकि राष्ट्रपति कार्यकारी प्रमुख होता है और सभी गतिविधियाँ उसके नाम पर की जाती हैं, और राष्ट्रपति के पास कई जिम्मेदारियाँ होती हैं।

सरकार ने लेखकों से राम जवाया कपूर बनाम पंजाब राज्य के मामले में अनुमोदन के लिए पाठ्यपुस्तकें प्रस्तुत करने का अनुरोध किया है। जब पाठ्यपुस्तकों को अधिकृत किया गया, तो लेखकों को एक अनुबंध पर हस्ताक्षर करने की आवश्यकता थी। इन कार्यों का कॉपीराइट सरकार के पास है। पाठ्यपुस्तकों की बिक्री पर लेखकों को केवल 5 %रॉयल्टी मिलती थी। सरकार ने सभी पुस्तक प्रकाशन, मुद्रण और वितरण अधिकारों पर नियंत्रण हासिल कर लिया।

न्यायालय के अनुसार, ये धाराएँ संवैधानिक शक्ति के अधिकार क्षेत्र से बाहर थीं। विशेष कानून के बिना, एक कार्यकारी इकाई के रूप में सरकार के पास उस गतिविधि या वाणिज्य में शामिल होने का अधिकार नहीं था।

भारतीय संविधान में कार्यकारी शक्ति पर कोई सीमा नहीं है। सुप्रीम कोर्ट ने फैसला सुनाया कि कार्यकारी शाखा केवल कानून लागू करने तक ही सीमित नहीं रह सकती। यद्यपि प्राधिकारियों का स्पष्ट विभाजन है, परंतु कार्यों में कोई स्पष्ट अलगाव नहीं है।

राष्ट्रपति पर महाभियोग की प्रक्रिया: संविधान का अनुच्छेद 61

अनुच्छेद 61 संसद के किसी भी सदन द्वारा लाए गए आरोपों के आधार पर संविधान का उल्लंघन करने के लिए भारत के राष्ट्रपति पर महाभियोग चलाने की अनुमति देता है।

  • सदन के कुल सदस्यों में से कम से कम एक-चौथाई को ऐसे आरोपों को प्राथमिकता देने के प्रस्ताव पर हस्ताक्षर करना होगा। दो-तिहाई बहुमत से प्रतिनिधि सभा के प्रस्ताव को मंजूरी देनी होगी।
  • जब एक सदन प्रस्ताव पारित करता है, तो दूसरे सदन को आरोपों की जांच करनी चाहिए। ऐसी जांचों में, राष्ट्रपति को उपस्थित होने या प्रतिनिधित्व करने का विशेषाधिकार दिया गया है।
  • जब सदन आरोपों की जांच करता है और दो-तिहाई बहुमत के साथ आरोपों को सही घोषित करते हुए एक प्रस्ताव पारित करता है, तो प्रस्ताव स्वीकृत होने पर राष्ट्रपति पर महाभियोग लगाया जाता है।

राष्ट्रपति के विशेषाधिकार: अनुच्छेद 361

अनुच्छेद 361 राष्ट्रपति (संघ निष्पादन का सदस्य) को किसी भी अदालत में उत्तरदायी ठहराए जाने से बचाता है:

  • अपने कार्यालय की शक्तियों और कर्तव्यों के प्रयोग और प्रदर्शन के लिए; उन शक्तियों और कर्तव्यों के प्रयोग में कोई कार्य करने या करने का दावा करने के लिए;
  • राष्ट्रपति के आचरण की समीक्षा केवल तभी की जा सकती है जब संसद का कोई भी सदन अनुच्छेद 61 के तहत आरोपों की जांच के लिए किसी अदालत न्यायाधिकरण या अन्य निकाय को नामित या नियुक्त करता है।

हालाँकि, यह किसी को भी राज्यपाल या भारत सरकार के खिलाफ व्यवहारीक कानूनी कार्रवाई शुरू करने से नहीं रोकता है। अपने कार्यकाल के दौरान, राष्ट्रपति को सभी प्रकार के आपराधिक मुकदमों से छूट मिलती है। राष्ट्रपति के कार्यकाल के दौरान, कोई भी अदालत राष्ट्रपति की गिरफ्तारी और हिरासत का निर्देश देने वाला आदेश जारी नहीं कर सकती है।

राष्ट्रपति की शक्तियाँ

कार्यकारी शक्तियाँ

भारतीय संविधान के अनुच्छेद 53 के अनुसार, संघ के सभी कार्यकारी कार्य भारत के राष्ट्रपति में निहित हैं। संविधान के तहत, राष्ट्रपति प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से रिपोर्टिंग करने वाले अधिकारियों के माध्यम से अपनी कार्यकारी जिम्मेदारियों का प्रयोग कर सकते हैं।

इस अनुच्छेद के तहत राष्ट्रपति के पास निम्नलिखित शक्तियां होती हैं:

  • सभी राष्ट्रीय मामलों के बारे में सूचित होने के अधिकार की गारंटी है;
  • संवैधानिक न्यायालय के न्यायाधीशों की नियुक्ति (उच्चतम न्यायालय और उच्च न्यायालय);
  • राज्य के राज्यपालों, अटॉर्नी जनरल, नियंत्रक और महालेखा परीक्षक, मुख्य आयुक्त और भारत के चुनाव आयोग के सदस्यों की नियुक्ति;
  • मंत्रिपरिषद, राज्य के राज्यपालों और अटॉर्नी जनरल को हटाना;
  • केंद्र शासित प्रदेश का प्रशासन और केंद्र प्रशासित क्षेत्रों के मुख्य आयुक्त और उपराज्यपाल की नियुक्ति।

सैन्य शक्तियाँ

अनुच्छेद 53 में कहा गया है कि राष्ट्रपति भारत के सशस्त्र बलों का सर्वोच्च कमांडर है। यह आगे निर्देशीत करता है कि कोई भी विशिष्ट नियम इस मौलिक अवधारणा के अनुप्रयोग को सीमित नहीं कर सकता है।

संघ के सशस्त्र बलों के सर्वोच्च कमांडर के रूप में राष्ट्रपति के पास निम्नलिखित शक्तियां हैं:

  • सशस्त्र बलों के प्रमुखों सहित सभी अधिकारियों की नियुक्ति,
  • राष्ट्रपति के नाम युद्ध लड़े जाते हैं।
  • शांति की घोषणा राष्ट्रपति के नाम पर की जाती है,

राजनयिक शक्ति

  • राष्ट्रपति भारतीय कूटनीति का चेहरा हैं, जो दुनिया भर की सरकारों के साथ मैत्रीपूर्ण संबंध बनाए रखने में देश की सहायता करते हैं।
  • उनके प्रतिनिधि अन्य देशों में सभी राजदूत और उच्चायुक्त हैं।
  • वह अन्य की साख स्वीकार करते हैं।
  • देशों के राजनयिक प्रतिनिधि; संसद द्वारा अनुमोदन से पहले राष्ट्रपति विदेशी देशों के साथ संधियों और समझौतों पर बातचीत करते हैं।

विधायी शक्तियाँ

राष्ट्रपति के पास कुछ विधायी अधिकार हैं, जिनमें शामिल हैं:

  • राष्ट्रपति बजट सत्र के दौरान संसद को संबोधित करने वाले पहले व्यक्ति हैं;
  • राष्ट्रपति के पास संसद के दोनों सदनों के बीच विधायी प्रक्रिया में गतिरोध को तोड़ने के लिए संयुक्त सत्र बुलाने का अधिकार है;
  • निम्नलिखित प्रावधानों के मामलों में राष्ट्रपति की मंजूरी आवश्यक है:
  • संबंधित प्रावधानों के मामलों में राष्ट्रपति की मंजूरी आवश्यक है।
  • राष्ट्रपति की सहमति नागरिकों के मौलिक अधिकारों से संबंधित विधायी प्रावधानों के लिए आवश्यक है;
  • लोकसभा में आने वाले धन विधेयक के मामलों में राष्ट्रपति की सहमति आवश्यक है;
  • संसद द्वारा पारित सभी विधेयकों को कानून बनने के लिए राष्ट्रपति की सहमति आवश्यक है;
  • राष्ट्रपति को अध्यादेश जारी करने का अधिकार है जब संसद सत्र नहीं चल रहा है; राष्ट्रपति दोनों सदनों के सदस्यों को भी नामांकित करता है।

भारत के उपराष्ट्रपति (अनुच्छेद 63)

भारत के उपराष्ट्रपति,जिन्हें भारत गणराज्य के उपराष्ट्रपति के रूप में भी जाना जाता है, भारत के गणतंत्र के राष्ट्रपति के उपाध्यक्ष हैं और संघ कार्यकारिणी का एक अनिवार्य हिस्सा भी हैं। भारतीय संविधान के तहत, राष्ट्रपति के बाद, उपराष्ट्रपति दूसरा सबसे बड़ा संवैधानिक पद है, और वह राज्य परिषद का अध्यक्ष भी होता है।

उपराष्ट्रपति के कार्य

भारत के उपराष्ट्रपति के पास विभिन्न महत्वपूर्ण कार्य और जिम्मेदारियाँ हैं। भारतीय संविधान के अनुच्छेद 64 और 65 निम्नलिखित कार्यों पर चर्चा करते हैं:

  • उपराष्ट्रपति राज्य सभा (राज्य परिषद) के पदेन सभापति के रूप में कार्य करता है।
  • यदि राज्य सभा में कोई बराबरी होती है, तो उपराष्ट्रपति निर्णायक वोट देता है। औपचारिक अवसरों पर, उपराष्ट्रपति राज्यों की परिषद के लिए बोलते हैं
  • वह राज्यसभा के अधिकारों और विशेषाधिकारों की रक्षा करते हैं।
  • वह सद्भावना यात्राओं पर विभिन्न देशों की यात्रा करते हैं;
  • यदि राष्ट्रपति अनुपस्थिति, बीमारी या अन्य कारणों से अपने कर्तव्यों को निष्पादित करने में असमर्थ है कारण, उपराष्ट्रपति उन जिम्मेदारियों को तब तक ग्रहण करता है जब तक कि राष्ट्रपति अपने कर्तव्यों को फिर से शुरू नहीं कर देता है;
  • यदि राष्ट्रपति के पद पर उनके इस्तीफे, बर्खास्तगी या मृत्यु के परिणामस्वरूप कोई रिक्ति उत्पन्न होती है, तो उपराष्ट्रपति नए राष्ट्रपति बनने तक राष्ट्रपति के रूप में कार्य करेगा।
  • उपराष्ट्रपति के राष्ट्रपति के रूप में कार्य करने और नए राष्ट्रपति के चुनाव के बीच का समय 6 महीने तक बढ़ाया जा सकता है।

मंत्रिपरिषद

भारतीय संविधान के अनुच्छेद 74 के अनुसार:

  • राष्ट्रपति की सहायता और सलाह देने के लिए एक मंत्रिपरिषद की स्थापना की जानी चाहिए।
  • एक प्रधान मंत्री को राष्ट्रपति की सहायता और सलाह देते हुए मंत्रिपरिषद का नेतृत्व करना चाहिए।
  • राष्ट्रपति को अपने कर्तव्यों का पालन करना चाहिए और उसका पालन करना चाहिए मंत्रिपरिषद की सलाह।
  • मंत्रिपरिषद को राष्ट्रपति के सुझाव पर पुनर्विचार करना चाहिए;
  • समीक्षा के बाद, राष्ट्रपति को परिषद की सलाह के अनुरूप कार्य करना चाहिए।

प्रधान मंत्री की नियुक्ति

भारत के राष्ट्रपति, भारतीय संविधान के अनुच्छेद 75 के तहत भारत के प्रधान मंत्री की नियुक्ति करते हैं और संघ कार्यकारिणी का एक महत्वपूर्ण सदस्य है। प्रधानमंत्री लोकसभा के बहुमत दल या पार्टियों के गठबंधन का प्रमुख होता है। जब कोई पार्टी बहुमत हासिल कर लेती है तो राष्ट्रपति उस पार्टी के प्रमुख को देश का प्रधानमंत्री नियुक्त करता है। उन्हें देश का सर्वोच्च नेता माना जाता है।

प्रधान मंत्री के संवैधानिक कर्तव्य

प्रधान मंत्री को संविधान के तहत विभिन्न शक्तियां और जिम्मेदारियां दी गई हैं। प्रधान मंत्री की जिम्मेदारियाँ इस प्रकार हैं:

  • प्रधान मंत्री राष्ट्रपति को कैबिनेट के मंत्रियों के रूप में नियुक्ति के लिए व्यक्तियों के नामों की सिफारिश करते हैं।
  • प्रधान मंत्री मंत्रिमंडल का पुनर्गठन कर सकते हैं और मंत्रालय की जिम्मेदारियों के वितरण पर निर्णय ले सकते हैं।
  • वह कैबिनेट सत्र की अध्यक्षता करते हैं और मंत्रिमंडल द्वारा लिए गए निर्णयों को पलटने की शक्ति रखते हैं ।
  • वह भारत के राष्ट्रपति को सलाह देता है कि किसी मंत्री को इस्तीफा देना चाहिए या मंत्रिमंडल से हटा दिया जाना चाहिए;
  • वह मंत्रिमंडल के मंत्रियों के काम की देखरेख और समन्वय भी करता है।
  • प्रधान मंत्री इस्तीफा दे सकता है और राष्ट्रपति से मंत्रिमंडल को भंग करने का अनुरोध कर सकता है।
  • वह राष्ट्रपति को सिफारिश कर सकता है कि पूरी लोकसभा को भंग कर दिया जाए और नए चुनाव कराए जाएं।
  • मंत्रिमंडल अनुपयोगी हो जाता है। यदि प्रधान मंत्री अपने पद से इस्तीफा दे देता है, तो उसकी मृत्यु के बाद सरकार स्वतः ही भंग हो जाती है।

निष्कर्ष

भारतीय संविधान के तहत संघ कार्यकारिणी भारतीय लोकतंत्र के सबसे महत्वपूर्ण यंत्रों में से एक है। यह हमारी भारतीय प्रशासनिक व्यवस्था का हृदय और आत्मा है। संघ कार्यकारिणी सभी प्रशासनिक और कार्यकारी संस्थाओं के लिए एक मजबूत शॉट के रूप में कार्य करती है।

संविधान निर्माताओं ने हमारे देश के लिए एक मजबूत और जवाबदेह कार्यकारी सरकार बनाने के लिए आवश्यक सभी कानून को इकट्ठा किया। हमारी भारतीय लोकतांत्रिक प्रणाली ठीक से काम कर सके इसके लिए नागरिकों को प्रशासन के साथ सहयोग करना चाहिए।

अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न

संविधान का कौन सा हिस्सा संघ की कार्यपालिका से संबंधित है?

संघ के पास किस हद तक कार्यकारी शक्ति है इसका उल्लेख हमारे भारतीय संविधान के अनुच्छेद 73 में किया गया है। कार्यकारी शक्ति के अनुसार, इसका विस्तार उन विषयों तक है जिन पर संसद को कानून बनाने का अधिकार है, और भारत सरकार को ऐसी शक्तियों का प्रयोग करने का अधिकार है।

संसद का विघटन क्या है?

हमारे देश में लोकसभा का कार्यकाल पांच वर्ष का होता है। हालाँकि, लोकसभा को समय से पहले भी भंग किया जा सकता है। भारतीय संविधान के अनुच्छेद 83(2) में कहा गया है कि लोकसभा सत्र की शुरुआत की तारीख से 5 साल के बाद लोकसभा को भंग किया जा सकता है। ऐसे मामलों में, संसद के नए सदस्यों का चुनाव करने के लिए आम चुनाव बुलाया जाता है।

मंत्रालयों का आकार क्या है?

2003 के 91वें संशोधन अधिनियम ने मंत्रालयों के आकार पर एक सीमा प्रतिबंध स्थापित किया। संशोधन में यह निर्धारित किया गया कि मंत्रिपरिषद की ताकत राज्य की लोकसभा या उपयुक्त विधान सभा के सदस्यों की कुल संख्या से 15% से अधिक नहीं हो सकती है।

राष्ट्रपति की वित्तीय भूमिकाएँ क्या हैं?

  • राष्ट्रपति वित्त आयोग की रिपोर्ट प्राप्त करता है और उस पर कार्य करता है।
  • भारत के राष्ट्रपति के पास देश की आकस्मिक निधि तक पहुँच होती है।
  • वह संसद के समक्ष प्रस्तुत किए जाने वाले ऑडिट की भी व्यवस्था करता है।