जम्मू-कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम 2019 में क्या है?

2019 में, केंद्र सरकार ने जम्मू और कश्मीर राज्य के प्रशासन का पुनर्गठन किया। भारतीय संविधान के अनुच्छेद 370 के तहत राज्य को मिला विशेष दर्जा ख़त्म कर दिया गया। इसलिए, जम्मू और कश्मीर को केंद्र शासित प्रदेश जम्मू और कश्मीर, और केंद्र शासित प्रदेश लद्दाख में विभाजित किया गया था।

राज्यसभा ने 5 अगस्त, 2019 को गृह मंत्री के माध्यम से जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन विधेयक, 2019 पेश किया। उक्त विधेयक को आगे बढ़ाते हुए, केंद्र सरकार ने अनुच्छेद 35ए के साथ-साथ अनुच्छेद 370 को भी निरस्त कर दिया।

भारत में एक नए राज्य को पुनर्गठित करने, विभाजित करने और बनाने के लिए एक विधेयक पेश किया गया है। हालाँकि, विधेयक के माध्यम से पहली बार किसी पूर्ववर्ती राज्य का दर्जा बदलकर केंद्र शासित प्रदेश कर दिया गया।

जनता के सर्वसम्मत समर्थन के बावजूद अचानक हुई घोषणा से जनता और विपक्ष हैरान रह गया। इसके अलावा, घाटी के प्रमुख राजनेताओं को नजरबंद करने और इंटरनेट और अन्य संचार माध्यमों को बंद करने की भारी आलोचना हुई।

सरकार ने विधेयक पेश करने की योजना बनाई और विधेयक पेश करते समय नियमों और प्रक्रियाओं में हेरफेर किया। इस विधेयक का न तो दिन की कार्य सूची में उल्लेख किया गया और न ही इस पर कोई विचार-विमर्श हुआ।

विषयसूची

परिचय

जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम, 2019, जम्मू और कश्मीर राज्य का पुनर्गठन करता है। इसमें विवादित क्षेत्र को दो केंद्र शासित प्रदेशों (UT) अर्थात् जम्मू, कश्मीर और लद्दाख में विभाजित किया गया है। इस अधिनियम में 103 खंड हैं और यह जम्मू और कश्मीर विधान परिषद के साथ-साथ 153 मौजूदा कानूनों को निरस्त करता है। इसके अलावा, 106 केंद्रीय कानून अब केंद्र शासित प्रदेश पर लागू हैं।

यह अधिनियम केंद्र सरकार को दोनों केंद्र शासित प्रदेशों से संबंधित कार्यकारी आदेश लागू करने का अधिकार देता है। इस अधिनियम की संवैधानिक वैधता और इसके अधिनियमन पर कई याचिकाओं के माध्यम से अदालत में सवाल उठाया गया है। इसलिए घाटी में मौजूदा कानूनी प्रावधानों में संशोधनों का सिलसिला देखने को मिल रहा है।

जम्मू और कश्मीर को विशेष दर्जा

पुनर्गठन विधेयक पेश होने से पहले, जम्मू और कश्मीर में कश्मीर का विवादित क्षेत्र शामिल था जो भारतीय संविधान के अनुच्छेद 370 द्वारा संरक्षित था, जो इसे एक विशेष दर्जा देता था।

अन्य भारतीय राज्यों के विपरीत, जम्मू और कश्मीर राज्य ने अपना स्वयं का संविधान और अन्य महत्वपूर्ण कानून बनाए और उच्च स्तर की प्रशासनिक स्वायत्तता का आनंद लिया। उन्होंने अपने आपराधिक कोड और भूमि कानून बनाए रखे। भारत के अन्य राज्यों के नागरिक यहां जमीन या संपत्ति नहीं खरीद सकते थे।

इस अनुच्छेद ने जम्मू और कश्मीर राज्य को अन्य राज्यों पर लागू कानूनों और संशोधनों की उपयोज्यता से भी मुक्त कर दिया। यह अनुच्छेद जम्मू-कश्मीर के लोगों के शासन के संबंध में स्थान की गारंटी देता है। राज्य के नागरिक हमेशा अपनी पहचान और भविष्य को लेकर आस्थायी और असुरक्षित महसूस करते थे।

हालाँकि, अनुच्छेद 370 के विघटन के बाद, कई संवैधानिक अधिनियमों और संशोधनों को घाटी तक बढ़ा दिया गया। पुनर्गठन अधिनियम के लागू होने से पहले ही संघ सूची की कुल 94 आइटम्स को जम्मू और कश्मीर पर लागू कर दिया गया था।

पुनर्गठन विधेयक

पुनर्गठन अधिनियम में राज्य को निम्नलिखित दो केंद्र शासित प्रदेशों में विभाजित करने की कल्पना की गई:

  • केंद्र शासित प्रदेश जम्मू और कश्मीर
  • केंद्र शासित प्रदेश लद्दाख

इस अधिनियम ने केंद्र शासित प्रदेश जम्मू और कश्मीर में एक विधान सभा के गठन को अनिवार्य कर दिया। इसके विपरीत, केंद्र शासित प्रदेश लद्दाख की देखभाल केवल एक उपराज्यपाल द्वारा की जाएगी। केंद्र शासित प्रदेश लद्दाख में लेह और कारगिल जिले शामिल होंगे। बाकी जिले जम्मू-कश्मीर का हिस्सा होंगे।

छह लोकसभा सीटों में से एक सीट लद्दाख को आवंटित की गई, और पांच सीटें जम्मू और कश्मीर केंद्र शासित प्रदेश को दी गईं। जम्मू और कश्मीर का उच्च न्यायालय दोनों केंद्र शासित प्रदेशों के लिए कार्यात्मक होगा। इसके अलावा, जम्मू और कश्मीर का प्रशासन भारतीय संविधान के अनुच्छेद 239 ए के संबंध में होगा।

इस सुधार के कारण जम्मू और कश्मीर के सक्षमता क्षेत्र में काफी कमी आई। राज्य ने राज्य पुलिस पर अपना नियंत्रण खो दिया। वित्तीय मोर्चे पर, राज्य अब धन के हस्तांतरण के लिए केंद्र पर बहुत अधिक निर्भर है। यह अब आर्थिक रूप से स्वायत्त राज्य नहीं है। विधानसभा केवल राज्य और समवर्ती सूची में शामिल मुद्दों पर कानूनी प्रावधान बना सकती थी। राज्य सार्वजनिक व्यवस्था, पुलिस और व्यापार और वाणिज्य पर शक्ति का प्रयोग नहीं कर सकता था।

यह अधिनियम लद्दाख के लिए एक स्वागत योग्य बदलाव था क्योंकि इस क्षेत्र को 70 वर्षों से अधिक समय तक गंभीर रूप से नजरअंदाज किया गया था। केंद्र शासित प्रदेश की नई स्थिति से क्षेत्र में विकास को बढ़ावा मिलेगा और क्षेत्र में रोजगार दर में वृद्धि होगी।

समानता के लिए तर्क

प्रारंभ में, जम्मू और कश्मीर में अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के लिए आरक्षण था। राष्ट्रव्यापी आरक्षण बढ़ाने की व्यापक योजना के एक हिस्से के रूप में, नए संशोधन इसे संभव बनाएंगे।

उदाहरण के लिए, 2005 के हिंदू उत्तराधिकार अधिनियम में संशोधन ने महिलाओं को पुरुषों के बराबर विरासत का अधिकार दिया, जो अब जम्मू और कश्मीर में भी देखा जाएगा।

केंद्र की सभी छात्रवृत्ति योजनाएँ इस क्षेत्र पर लागू हो जाती हैं।

अगला कानून – जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन (संशोधन) विधेयक, 2021

गृह मंत्री जी किशन रेड्डी ने प्रचलित अध्यादेश को प्रतिस्थापित करने के लिए जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन (संशोधन) विधेयक 2021 लागू किया। अध्यादेश में नागरिक अधिकारियों के जम्मू और कश्मीर कैडर को अरुणाचल प्रदेश, गोवा, मिजोरम केंद्र शासित प्रदेश (AGMUT) कैडर के साथ विलय कर दिया गया।

जम्मू-कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम 2019 की आलोचना

जल्दबाजी वाला कदम

राज्यसभा के माध्यम से जम्मू-कश्मीर पर अपनी पकड़ और स्थिति स्थापित करने के लिए केंद्र सरकार द्वारा चुनी गई प्रक्रिया को जल्दबाजी और चोरी-छिपे माना गया। इस कदम की खुले तौर पर आलोचना की गई क्योंकि यह संघवाद, संसदीय लोकतंत्र और विविधता के लोकाचार को गंभीर रूप से प्रभावित करता है।

कोई पूर्व चर्चा नहीं

आलोचना का एक अन्य बिंदु यह है कि कोई पूर्व चर्चा नहीं की गई थी। केंद्र सरकार द्वारा पूर्व परामर्श के बिना कानून पारित करने का कार्य अभूतपूर्व था।

कार्यकारी अतिरिक्त

संविधान के अनुच्छेद 370 को प्रभावी ढंग से खत्म करने की कवायद को ज्यादती माना गया।

स्थानीय लोगों की कोई भागीदारी नहीं

एक विवादित सीमावर्ती राज्य की संवैधानिक स्थिति को बदलने की प्रक्रिया को बिना किसी विधायी इनपुट या स्थानीय लोगों की भागीदारी के हासिल की गई थी।

निष्कर्ष

कश्मीर क्षेत्र को लेकर भारत, पाकिस्तान और चीन के साथ सीमा पार विवाद को ध्यान में रखते हुए, घाटी को अपने लोगों की सुरक्षा के लिए विशेष दर्जा दिया गया था। हालाँकि, केंद्र के त्वरित कदम ने उक्त मामले पर लोगों को इस कानूनी अधिकार से वंचित कर दिया और उनके जीवन और भावनाओं को काफी प्रभावित किया। इस प्रकार, जम्मू-कश्मीर की ऐसी विशेष स्थिति को लोगों के परामर्श और सहमति से ही समाप्त किया जाना चाहिए था।

जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम की शुरुआत के साथ, केंद्र ने जम्मू और कश्मीर राज्य को पूरी तरह से भारतीय क्षेत्र में शामिल कर लिया है। इसके अलावा, प्रशासन की सुविधा के लिए राज्य को दो केंद्र शासित प्रदेशों में विभाजित किया गया।

पुनर्गठन से पहले बड़े पैमाने पर सैन्य निर्माण और वरिष्ठ सत्तारूढ़ विधायकों की नजरबंदी की गई थी। इंटरनेट प्रतिबंध और संचार बंदी को मौलिक अधिकारों का घोर उल्लंघन माना जा सकता है। कुछ स्थानीय लोग इस कदम से घृणा करते हैं।

जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम पर अक्सर पूछे जाने वाले सवाल

क्या RTI जम्मू और कश्मीर क्षेत्र में लागू है?

हां, पुनर्गठन अधिनियम का अधिनियमन RTI के अधीन है।

नए कानून के मुताबिक घाटी में अल्पसंख्यकों को कितना आरक्षण मिला?

घाटी में अल्पसंख्यकों को 16% आरक्षण दिया गया।

अनुच्छेद 35ए क्या था?

अनुच्छेद 35ए जम्मू और कश्मीर राज्य के स्थायी निवास को परिभाषित करता है और उनके अधिकारों और विशेषाधिकारों को परिभाषित करता है।

अगर कश्मीरी महिला राज्य से बाहर शादी करती है तो क्या वह अपने अधिकार खो देगी?

पुनर्गठन अधिनियम के अनुसार, ऐसी महिला अपने अधिकार या नागरिकता नहीं खोएगी।

घाटी पर कौन सी दंड संहिता लागू है?

पुनर्गठन अधिनियम लागू होने के बाद, भारतीय दंड संहिता 1860 जम्मू और कश्मीर और लद्दाख दोनों केंद्र शासित प्रदेशों पर लागू हो गई।