भारत में भूमि सुधार – भूमि स्वामित्व और विनियमन में सुधार

‘भूमि सुधार’ शब्द में भूमि स्वामित्व, संचालन, पट्टे, बिक्री और विरासत का विनियमन शामिल है। भारत जैसी कृषि अर्थव्यवस्था में, भूमि सुधार आर्थिक और राजनीतिक दृष्टिकोण से महत्वपूर्ण हैं।

भारत में भूमि सुधार कठिन परिस्थितियों में रहने वाले लोगों की सहायता के लिए एक सरकारी पहल है और इसका उद्देश्य उन लोगों से भूमि हस्तांतरित करना है जिनके पास अतिरिक्त भूमि है से लेकर जिनके पास कोई भूमि नहीं है, इस प्रकार समाज के सबसे जरूरतमंद सदस्यों को लाभ मिलता है और उचित भूमि आवंटन सुनिश्चित होता है।

जैसा कि स्वतंत्रता संग्राम के दौरान प्रतिज्ञा की गई थी, सरकार भूमि के पुनर्वितरण और वितरणात्मक न्याय सुनिश्चित करने के लिए दृढ़ थी। परिणामस्वरूप, 1950 के दशक के दौरान, सभी राज्य सरकारों ने जमींदारी उन्मूलन, सीलिंग के प्रवर्तन के माध्यम से भूमि का पुनर्वितरण, किरायेदारों की सुरक्षा और संपत्ति होल्डिंग्स को मजबूत करने के लिए कानून स्थापित किया।

सरकारी भूमि नीतियां सीमित भूमि संसाधनों का कुशलतापूर्वक उपयोग करने, जोत की स्थितियों को प्रभावित करने, जोत पर सीमाएं और आधार रखने और अधिक कुशल कृषि की अनुमति देने के लिए शुरू की गईं।

भारत में भूमि सुधार की आवश्यकता

  • समाजवादी समाज बनाने के लिए भूमि का पुनर्वितरण करना। इस प्रयास से भूमि स्वामित्व असमानताओं में कमी आएगी।
  • भूमि की सीमा सुनिश्चित करना और छोटे और वंचित किसानों को वितरण के लिए अधिशेष भूमि को बाजार से हटाना। अधिकतम सीमा का उद्देश्य किरायेदारी को वैध बनाना है।
  • ग्राम पंचायत के साथ किरायेदारी का पंजीकरण सुनिश्चित करना।
  • किरायेदारी और अधिकतम सीमा के बीच संबंध निर्धारित करना।
  • ग्रामीण क्षेत्रों में गरीबी दूर करने के प्रयास करना।
  • समाजवादी विकास को बढ़ाना और सामाजिक असमानता को कम करना
  • आमतौर पर पुरुष-प्रधान समाज में महिलाओं को मजबूत बनाना।
  • कृषि उत्पादकता को बढ़ावा देना।
  • यह प्रदर्शित करने के लिए कि कोई भी व्यक्ति ज़मीन के एक टुकड़े का मालिक हो सकता है।
  • अजनबियों को इसे लेने की अनुमति न देकर जनजातीय क्षेत्र की रक्षा की जाती है।

स्वतंत्रता पूर्व भारत में भूमि सुधार की स्थिति

ब्रिटिश राज में किसानों के पास उस ज़मीन का मालिकाना हक़ नहीं था जिस पर वे खेती करते थे। इसके बजाय, जमींदारों, जागीरदारों और अन्य जमींदारों के पास जमीन थी। चूँकि भूमि का स्वामित्व बहुत कम लोगों के पास था, इसलिए बहुत सारे बिचौलिए थे जिनके पास स्वार्थ की वास्तविक इच्छा नहीं थी। भूमि पट्टे पर देना एक प्रचलित प्रथा थी।

किरायेदारी समझौते प्रकृति में अपेक्षित थे, और किरायेदार के साथ दुर्व्यवहार बड़े पैमाने पर था। भूमि रजिस्ट्रियां भयानक स्थिति में थीं, जिसके परिणामस्वरूप धीमी गति से काम हुआ । व्यावसायिक खेती के लिए भूमि को छोटे-छोटे हिस्सों में तोड़ दिया गया-कृषि में एक चुनौती। सीमा भूमि और विवाद, खराब मिट्टी, पूंजी और श्रम उपयोग के परिणामस्वरूप हुए।

स्वतंत्रता के बाद भारत में भूमि सुधार की स्थिति

जे. सी. कुमारप्पा के नेतृत्व में भूमि मुद्दे की जांच के लिए एक समिति का गठन किया गया। कुमारप्पा समिति ने अपनी रिपोर्ट में व्यापक कृषि सुधारों पर जोर दिया। स्वतंत्र भारत के भूमि सुधारों को चार खंडों में विभाजित किया गया था, प्रत्येक को सुधारों के लिए राजनीतिक समर्थन बनाने के लिए चरणों में लागू किया गया था।

  1. बिचौलियों का उन्मूलन

    जमींदारी प्रथा के उन्मूलन ने किसानों और राज्य के बीच बिचौलियों के स्तर को समाप्त कर दिया और यह कानून का पहला महत्वपूर्ण हिस्सा था।जमींदारी प्रथा के उन्मूलन ने किसानों और राज्य के बीच बिचौलियों के स्तर को समाप्त कर दिया और यह कानून का पहला महत्वपूर्ण हिस्सा था।

    यह सुधार दूसरों की तुलना में काफी प्रभावी था क्योंकि इसने जमींदारों के विशेष भूमि अधिकारों को छीन लिया और अधिकांश जिलों में उनके आर्थिक और राजनीतिक प्रभुत्व को कम कर दिया। यह सुधार वास्तविक भूस्वामियों और किसानों की सहायता के लिए लागू किया गया था।

    जब सभी प्रकार की बिचौलियों को समाप्त कर दिया गया तो लगभग 2 करोड़ काश्तकार भूस्वामी बन गये। भूमि सुधारों के अंततः लाभकारी परिणाम सामने आए और पट्टेदारी नियमों में संशोधन किया गया।

  2. किरायेदारी सुधार

    जमींदारी उन्मूलन अधिनियम के बाद, अगली प्रमुख चिंता किरायेदारी विनियमन थी। स्वतंत्रता-पूर्व के समय में, किरायेदार भारत भर में सकल उपज का 35% से 70%अत्यधिक किराया चुकाते थे।किरायेदारी कानून किराए को सीमित करने, किरायेदारों को कार्यकाल की सुरक्षा प्रदान करने और स्वामित्व अधिकार प्रदान करने के लिए बनाए गए थे।

    पंजाब, हरियाणा, जम्मू ,तमिलनाडु आन्ध्र प्रदेश के कुछ हिस्सों को छोड़कर कृषकों द्वारा 20% से 25% लगान को विनियमित करने के लिए कानून को अपनाने के अलावा सभी क्षेत्रों में सकल उपज में कमी आई है।

    सुधार में किरायेदारी को पूरी तरह से प्रतिबंधित करने या किरायेदारों को कुछ सुरक्षा प्रदान करने के लिए किराए को सीमित करने का प्रयास भी किया गया।

  3. भूमि सीमा को ठीक करना

    भूमि सीमा का क़ानूनी अमल एक और महत्वपूर्ण कदम था। इस विधान ने तय किया कि किसी व्यक्ति या परिवार के पास कितनी भूमि हो सकती है। क़ानून भूमि सीमा का निर्धारण करने का काम करता है और सरकार को अतिरिक्त भूमि जब्त करने की अनुमति देता है। फिर यह भूमि भूमिहीन या छोटे किसानों के बीच बाँट दी जाती थी।

    इस तरह की सीमा लगाने का उद्देश्य था कि कुछ ही लोगों के नियंत्रण में भूमि का संघटन रोका जाए।

  4. भूमि जोत समेकन

    सुधारों ने जोतों को समेकित करने के लिए भी प्रोत्साहित किया।

    यदि किसानों के पास गाँव में कई भूमि क्षेत्र हैं, तो यह विचार उन्हें भूमि के एक बड़े टुकड़े में मिला देगा। इसलिए, भूमि खरीदने या विनिमय करने से इसे पूरा करने में मदद मिल सकती है।

    भारतीय कृषि की एक समस्या यह है कि व्यावसायिक खेती के लिए भूमि के टुकड़े बहुत छोटे हैं। इसलिए, यह रणनीति भूमि विभाजन के मुद्दे को हल करने में सहायता कर सकती है।

भारत में भूमि सुधार के उद्देश्य

  • किसानों और किरायेदारों की आर्थिक स्थिति में सुधार करके भूमि उत्पादकता बढ़ाना ताकि वे कृषि में निवेश करने और विकसित करने के लिए प्रेरित हों।
  • समतामूलक न्याय कायम करना और समतामूलक समाज का निर्माण करना।
  • ‘जोतने वाले को भूमि’ के आदर्श वाक्य पर आधारित किसान स्वामित्व प्रणाली स्थापित करना।
  • धन को कुछ लोगों से बड़ी संख्या में लोगों तक स्थानांतरित करना, इस प्रकार उपभोक्ता उत्पादों की मांग पैदा करना।

भारत में भूमि सुधारों का प्रभाव

कृषि में उत्पादकता

  • जमींदारों/बड़े किसानों के स्वामित्व वाली विशाल बंजर भूमि बंजर रह गई। ये जमीनें भूमिहीन मजदूरों को प्रदान की गईं, जिसके परिणामस्वरूप खेती के तहत भूमि में वृद्धि हुई और खाद्य सुरक्षा में वृद्धि हुई।
  • समान भूमि आवंटन ने गहन खेती को प्रोत्साहित किया, जिसके परिणामस्वरूप कृषि उत्पादन में वृद्धि हुई और उत्पादन स्तर ऊंचा हुआ।
  • भारत में किए गए कुछ किसान प्रबंध अध्ययनों के अनुसार, छोटे खेत हेक्टेयर प्रति उत्पादकता अधिक प्रदान करते थे क्योंकि परिवार के सदस्य छोटे खेतों को व्यक्तिगत रूप से खेती करते थे।
  • कृषि प्रौद्योगिकी में पैदायशी में हुए सुधार के कारण अब 1 हेक्टेयर भूमि एक संविदानिक निवेश है। इस परिणामस्वरूप, सीमा के कारण संपत्ति के संकीर्ण आकार का कृषि उत्पादन पर कोई नकारात्मक प्रभाव नहीं होगा।
  • ‘भूमि सीमा’ से मुक्ति प्राप्त करने के लिए, कम से कम कुछ भूमि मालिक ‘प्रत्यक्ष कुशल’ कृषि की ओर मोड़ दिए।
  • भूमि संग्रहण यह निश्चित करता है कि वे छोटे भूमि मालिक द्वारा स्वामित्व में आने वाले छोटे टुकड़ों को एक समेकित स्वामित्व में मिलाया जा सकता है, ताकत और उत्पादन बढ़ाने के लिए।

सामाजिक न्याय

  • भूमि की कमी वाले देश में जहां कई स्थानीय निवासी गरीबी में रहते हैं, कम से कम कुछ भूमि तक पहुंच की गारंटी का औचित्य हर किसी के लिए प्रेरक है।
  • क्षेत्रीय आजीविका में, जिसके पास भूमि पर नियंत्रण होता है, वह सत्ता पर भी नियंत्रण रखता है।
  • किरायेदारी नियमों ने किसानों को शोषण से बचाया, किरायेदारी सुरक्षा प्रदान की और अधिकतम प्रभावी किराया निर्धारित किया।
  • भूमि सीमा के कार्यान्वयन से किसानों के बीच बिजली असमानता कम हो गई।
  • भारत में भूमि सुधारों ने बिचौलियों के अधिकारों को समाप्त कर दिया।
  • लोगों में सहयोग की प्रवृत्ति को बढ़ावा मिला।
  • भूमि सुधार से सहकारी खेती के विकास में मदद मिलेगी।

निष्कर्ष

भूमि आवंटन शुरू से ही भारत की राज्य नीति का हिस्सा रहा है। जमींदारी प्रथा का उन्मूलन बेशक आजादभारत की सबसे महत्वपूर्ण भूमि नीति थी।

भूमि और कृषि द्वारा संचालित ग्रामीण कृषि अर्थव्यवस्था को भूमि सुधार से काफी लाभ होता है। भूमि सुधार परियोजनाएँ धीमी और स्थिर गति से संचालित की गई हैं। सामाजिक न्याय का लक्ष्य इससे पूरा हो गया है।

भारत में भूमि सुधारों में यह निश्चय लिया गयाक था कि राज्य भूस्वामियों की सभी भूमि जब्त कर लेगा और इसे छोटे भूस्वामियों को वितरित कर देगा ताकि उनकी जोत को आर्थिक रूप से सक्षम बनाया जा सके या भूमिहीन मजदूरों को दिया जा सके।

भारत में भूमि सुधार पर अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न

भारत में जमींदारी प्रथा की शुरुआत किसने और किस वर्ष की थी?

लार्ड कार्नवालिस ने 1793 में भारत में जमींदारी प्रथा लागू की।

भारत में महलवारी व्यवस्था की शुरुआत किसने की?

गवर्नर-जनरल विलियम बेंटिक ने भारत में महलवारी प्रणाली की शुरुआत की।

महलवारी व्यवस्था सबसे पहले कहाँ शुरू हुई थी?

महलवारी व्यवस्था अवध और आगरा में शुरू की गई थी।

भूमि सुधार को किस सूची के अंतर्गत बताया गया है?

भूमि सुधार राज्य सूची के अंतर्गत बताए गए हैं।

भूमि सुधार अधिनियम किस वर्ष पारित किया गया?

1950 में भूमि सुधार अधिनियम पारित किया गया।