आवश्यक सेवा अनुरक्षण अधिनियम: महत्वपूर्ण सेवाओं का संरक्षण / रखरखाव

आवश्यक सेवा अनुरक्षण अधिनियम (ESMA) भारतीय संसद का एक अधिनियम है जो कुछ सेवाओं की आपूर्ति सुनिश्चित करने के लिए अधिनियमित किया गया है, जिनके बाधित होने पर लोगों के दैनिक जीवन को नुकसान पहुंचेगा। इस अधिनियम में सार्वजनिक परिवहन (बस सेवाएँ) और स्वास्थ्य देखभाल (डॉक्टर और अस्पताल) शामिल हैं।

2016 में, भारतीय संसद ने संविधान की 7वीं अनुसूची की समवर्ती सूची की सूची 33 के तहत ESMA पारित किया। परिणामस्वरूप, यह अधिनियम पूरे देश में न्यूनतम महत्वपूर्ण सेवाएँ प्रदान करके राष्ट्रीय स्थिरता को बनाए रखता है।

राज्य सरकारें, अकेले कार्य करते हुए या अन्य राज्य सरकारों के साथ सहयोग करके, निर्दिष्ट क्षेत्रों में अपने संबंधित अधिनियम लागू कर सकती हैं।

प्रत्येक राज्य का अपना ESMA होता है, जिसके प्रावधान संघीय क़ानून से थोड़े भिन्न होते हैं। इसलिए, यदि हड़ताल की प्रकृति केवल एक या अधिक राज्यों को परेशान करती है, तो राज्य इसकी शुरुआत कर सकते हैं। राष्ट्रव्यापी रुकावट में, विशेष रूप से रेलवे से संबंधित, केंद्र सरकार ESMA 1968 को सक्रिय कर सकती है।

ESMA अधिनियम के तहत आवश्यक सेवाएँ क्या हैं?

आवश्यक सेवाओं को उन सेवाओं के रूप में परिभाषित किया गया है जिनके लिए संसद के पास कानून स्थापित करने का अधिकार क्षेत्र है, या सरकार का मानना है कि इसकी समाप्ति से जीवन-निर्वाह आपूर्ति और सेवाओं का संरक्षण खतरे में पड़ जाएगा। आवश्यक सेवाओं के उदाहरण निम्नलिखित हैं:

• मेल, टेलीग्राफ या टेलीफोन के लिए कुछ सेवा
• विमान संचालन या रखरखाव, या विमान संचालन, मरम्मत या रखरखाव से संबंधित कोई भी सेवा
• भूमि, जल या वायु द्वारा यात्रियों या माल के परिवहन के लिए कानून बनाने के लिए संसद द्वारा अधिकृत कोई भी रेलवे सेवा, या अन्य परिवहन सेवाएँ
• यात्रियों या माल की तस्करी की निकासी या रोकथाम से संबंधित कोई भी कार्रवाई
• किसी भी बंदरगाह में कोई भी लोडिंग, अनलोडिंग, परिवहन या भंडारण सेवा;

कौन सी सेवाएँ इस श्रेणी में आती हैं?

सार्वजनिक संरक्षण, स्वच्छता, जल आपूर्ति, अस्पताल या राष्ट्रीय रक्षा से संबंधित सेवाएँ आवश्यक मानी जाती हैं। पेट्रोलियम, कोयला, बिजली, स्टील, या खाद के उत्पादन, वितरण या वितरण में शामिल किसी भी प्रतिष्ठान को आवश्यक सेवाएं प्रदान करने के रूप में वर्गीकृत किया गया है। बैंकिंग से संबंधित कोई भी सेवा ESMA के अधीन हो सकती है।

यह क़ानून संचार और परिवहन सेवाओं और खाद्यान्न के अधिग्रहण और वितरण से संबंधित किसी भी सरकारी पहल पर भी लागू होता है। किसी भी महत्वपूर्ण सेवा को बनाए रखने के लिए आवश्यक होने पर कर्मचारियों को ओवरटाइम काम करने से इनकार करने की भी अनुमति नहीं है।

आवश्यक वस्तु अधिनियम क्या है?

आवश्यक वस्तु अधिनियम सरकार को विशिष्ट वस्तुओं के उत्पादन, आपूर्ति और वितरण पर अधिकार प्रदान करता है। यह कानून सुनिश्चित करता है कि आपूर्ति बनी रहे और/या बढ़ाई जाए और उचित मूल्य पर वितरित की जाए। यह अधिनियम जमाखोरी और कालाबाजारी जैसी अनैतिक व्यावसायिक गतिविधियों से निपटने के लिए भी है।

ESMA अधिनियम की प्रयोज्यता

भारत संघ के प्रत्येक राज्य का अपना राज्य आवश्यक सेवा अनुरक्षण/रखरखाव अधिनियम है, जिसके प्रावधानों में राष्ट्रीय कानून से थोड़ा अंतर है। भारत में, इस अधिनियम का अक्सर उपयोग नहीं किया गया है, और केंद्र या राज्य सरकारों द्वारा ESMA लागू किए बिना कई हड़तालें लंबे समय से चल रही हैं।

नागरिकों ने ESMA के निष्पादन से जुड़े मुद्दों पर अदालतों में याचिका दायर की है, और अदालत के फैसलों के कारण प्रशासन को हड़ताल पर ESMA घोषित करना पड़ा और हड़ताल करने वालों को रातोंरात सेवा मुक्त कर दिया गया।

जबकि ESMA, 1968 कानून का एक केंद्रीय हिस्सा है, कुछ राज्यों ने राज्य कानून बनाने का विकल्प चुना है, जैसे:

• राजस्थान ने RESMA (1970) पारित किया;
• महाराष्ट्र आवश्यक सेवा रखरखाव कानून को महाराष्ट्र राज्य में लागू किया गया जिसे महाराष्ट्र आवश्यक सेवा रखरखाव अधिनियम कहा जाता है। आंध्र प्रदेश ने 1971 में आंध्र प्रदेश आवश्यक सेवा रखरखाव अधिनियम की स्थापना की।
• आवश्यक सेवाओं का केरल रखरखाव अधिनियम 1994 में पारित किया गया था। केरल में, यह कानून 1994 से प्रभावी है। केंद्रीय अधिनियम से कानून की शर्तें थोड़ी भिन्न हैं, जैसा कि सामान्य नियम है। इस क़ानून से पहले, 1993 का केरल सेवा रखरखाव आदेश अस्तित्व में था।

महाराष्ट्र आवश्यक सेवा रखरखाव अधिनियम, 2011

2012 का MESMA अधिनियम संख्या 12

यह अधिनियम कुछ आवश्यक सेवाओं और समुदाय के नियमित जीवन के साथ-साथ उन सेवाओं से संबंधित या प्रासंगिक चीजों और समुदाय के सामान्य अस्तित्व को सुनिश्चित करने के लिए अधिनियमित किया गया था।

क्योंकि कुछ महत्वपूर्ण सेवाओं और समाज के सामान्य जीवन के रखरखाव को सुनिश्चित करना महत्वपूर्ण है, निम्नलिखित अधिनियमित किए गए हैं:

1. इसका प्रभाव उस तारीख से होगा जिसे राज्य सरकार आधिकारिक राजपत्र में घोषणा द्वारा निर्धारित कर सकती है और उस तारीख से 5 साल बाद यह प्रभावी नहीं होगा, और उस दिन से पहले किए गए या किए जाने वाले उपेक्षित कार्यों को छोड़कर। इस अधिनियम के संचालन की समाप्ति पर, बॉम्बे जनरल क्लॉज़ेज़ अधिनियम, 1904 की धारा 7, ऐसे कार्य करेगी जैसे कि इसे महाराष्ट्र अधिनियम द्वारा निरस्त कर दिया गया हो।
2. परिभाषाएँ:
1. ‘आवश्यक सेवा’ है-
1. भूमि या जल मार्ग से व्यक्तियों या वस्तुओं को ले जाने के लिए परिवहन का कोई भी साधन जिस पर राज्य विधानमंडल का विधायी अधिकार है;
2. गैस, दूध, पानी या बिजली की डिलीवरी से संबंधित कोई भी सेवा जिस पर राज्य का विधायी अधिकार है;
3. सार्वजनिक स्वास्थ्य और स्वच्छता बनाए रखने से संबंधित कोई भी सेवा, जैसे अस्पताल और क्लीनिक;
4. राज्य की गतिविधियों से जुड़ा कोई भी आधिकारिक पद, पद या नौकरी, जिसमें राज्य विधानमंडल के दोनों सदनों के सचिवीय कर्मचारियों के साथ-साथ उच्च न्यायालय के अधिकारियों और सेवकों को सौंपा गया पद भी शामिल है;
5. स्थानीय सरकार के व्यवसाय से जुड़ा कोई भी कार्य या पद;
6. उन विषयों से संबंधित कोई अन्य सेवा, पद, या रोजगार का प्रकार जिस पर राज्य विधानमंडल के पास विधायी शक्ति है, और जब राज्य सरकार का मानना है कि ऐसी सेवा, पद, रोजगार या उसके वर्ग में हड़ताल से सार्वजनिक सुरक्षा या प्रावधान खतरे में पड़ जाएगा। समुदाय के लिए आवश्यक आपूर्ति या सेवाएँ, या समुदाय के लिए गंभीर कठिनाइयाँ पैदा होंगी, और जिसे राज्य सरकार ने निर्धारित किया है।
2. हड़ताल: ‘हड़ताल’ को महत्वपूर्ण सेवा में लगे लोगों के एक समूह द्वारा कार्य के समन्वयित रोक, या एक ठोस इनकार, या काम जारी रखने या स्वीकार करने के लिए नियुक्त लोगों के एक समूह द्वारा एक साझा समझ के तहत इनकार के रूप में परिभाषित किया गया है, और इसमें शामिल हैं:
   1. जब तक किसी महत्वपूर्ण सेवा के निरंतर संचालन के लिए आवश्यक न हो, ओवरटाइम काम करने से इंकार करना;
   2. कोई भी अन्य व्यवहार जो किसी भी आवश्यक सेवा में रोजगार के रुकने या महत्वपूर्ण देरी का कारण बनने की संभावना है, या करता है;

   नियम और वाक्यांश ऊपर निर्दिष्ट नहीं हैं लेकिन औद्योगिक विवाद अधिनियम, 1947 के तहत परिभाषित हैं, उन्हें धारा 5 और 6 के तहत महत्व दिया जाएगा।

3. राज्य विधानमंडल के प्रत्येक सदन की अधिसूचना:
1. यदि कोई नोटिस धारा 2 के खंड (ए) के उपखंड (vi) के तहत जारी किया जाता है, तो इसे जारी होने के तुरंत बाद राज्य विधानमंडल के प्रत्येक सदन के समक्ष लाया जाना चाहिए। यह नोटिस सत्र में लाया जाता है, या सदन के अगले सत्र के पहले दिन होगा, यदि यह सत्र में नहीं है, तो इसे रखे जाने के 40 दिन बाद या राज्य विधानमंडल की पुन: सभा से लागू करना बंद कर दिया जाएगा, सिवाय इसके कि जैसा भी मामला हो, उसके होने की तारीख से 40 दिन की समाप्ति से पहले।
2. जब कोई नोटिस उपधारा (1) के परिणामस्वरूप या उसके अनुसरण में कार्य करना बंद कर देता है, तो समाप्तिकर्ता समाप्ति से पहले किए गए किसी भी कार्य या किए जाने में विफल होने पर प्रतिकूल प्रभाव डाले बिना होता है।

   स्पष्टीकरण: यदि राज्य विधानमंडल के सदनों को अलग-अलग तारीखों पर फिर से इकट्ठा होने के लिए बुलाया जाता है, तो 40 दिन का कार्यकाल उन तारीखों के बाद शुरू होता है।

4. कुछ व्यवसायों में हड़ताल की कार्रवाई पर रोक लगाने का अधिकार
1. यदि राज्य सरकार आश्वस्त है कि सार्वजनिक हित में ऐसा करना आवश्यक या उचित है, तो वह उपधारा (5) की आवश्यकताओं के अधीन, सामान्य या विशेष आदेश द्वारा, दिनांक से शुरू होने वाली ऐसी आवश्यक सेवा में हड़ताल पर प्रतिबंध लगा सकती है। आदेश।
2. उपधारा (1) के तहत जारी किए गए आदेश को राज्य सरकार द्वारा निर्धारित तरीके से प्रकाशित किया जाना चाहिए ताकि आदेश से प्रभावित लोगों के ध्यान में लाने में यह सबसे प्रभावी हो।
3. उप-धारा (1) के तहत दिया गया आदेश निर्दिष्ट तिथि से 6 महीने के लिए प्रभावी होता है। हालाँकि, यदि राज्य सरकार संतुष्ट है कि ऐसा करना सार्वजनिक हित में आवश्यक या उचित है, तो वह इसे उसी तरीके से प्रकाशित एक समान आदेश द्वारा और उपधारा (5) के प्रावधानों के अधीन 6 महीने के लिए बढ़ा सकती है।
4. उपधारा (1) अथवा (3) के अनुसार आदेश जारी होने पर:
1. आदेश के अंतर्गत आने वाली किसी भी आवश्यक सेवा में काम करने वाला कोई भी व्यक्ति हड़ताल नहीं कर सकता या हड़ताल पर नहीं रह सकता;
2. ऐसी सेवा में लगे किसी भी व्यक्ति द्वारा घोषित या शुरू की गई कोई भी हड़ताल अवैध है, चाहे आदेश जारी होने से पहले या बाद में।
5. निम्नलिखित के संबंध में धारा (1) या (3) के तहत कोई आदेश जारी नहीं किया जा सकता है:
1. जब तक विधान सभा के अध्यक्ष और विधान परिषद के अध्यक्ष विशेष रूप से अनुरोध नहीं करते, राज्य विधानमंडल के सदनों के सचिवीय कर्मचारियों के लिए नियुक्त कार्मिक;
2. उच्च न्यायालय के अधिकारी और कर्मचारी, जब तक कि उच्च न्यायालय के मुख्य न्यायाधीश इसके लिए अनुरोध न करें।
6. विशिष्ट प्रतिष्ठानों में तालाबंदी को रोकने के लिए प्राधिकरण:
1. यदि राज्य सरकार यह निर्धारित करती है कि सार्वजनिक हित में ऐसा करना आवश्यक या उचित है, तो वह आदेश में इंगित किसी भी आवश्यक सेवा से संबंधित किसी भी प्रतिष्ठान में तालाबंदी पर रोक लगाने वाला एक सामान्य या विशेष आदेश जारी कर सकती है।
2. राज्य सरकार द्वारा निर्धारित तरीके से प्रकाशित पैराग्राफ (1) के अनुसार कानूनों का कोई भी ढांचा इससे प्रभावित लोगों के ध्यान में आदेश लाने में सबसे प्रभावी होगा।
3. उपधारा (1) के तहत दिया गया आदेश केवल 6 महीने के लिए प्रभावी होता है, लेकिन राज्य सरकार, समान आदेश द्वारा, इसे अगले 6 महीने के लिए बढ़ा सकती है, अगर उसे विश्वास हो कि यह सार्वजनिक हित में आवश्यक है।
4. उपधारा (1) अथवा (3) के अनुसार आदेश जारी होने पर,
1. कोई भी नियोक्ता उस उद्यम के संबंध में तालाबंदी की घोषणा या शुरुआत नहीं करेगा जिस पर आदेश लागू होता है;
2. जिस प्रतिष्ठान पर आदेश लागू होता है, उसके संबंध में किसी भी नियोक्ता द्वारा घोषित या शुरू की गई कोई भी तालाबंदी, चाहे आदेश जारी होने से पहले या बाद में, अवैध है।
5. किसी प्रतिष्ठान के संबंध में कोई भी नियोक्ता जो इस धारा के तहत अवैध तालाबंदी शुरू करता है, जारी रखता है, या अन्यथा उसके समर्थन में कार्य करता है, उसे 6 महीने तक की कैद, 2000 रुपये तक का जुर्माना, या दोषी पाए जाने पर दोनों।
7. कुछ प्रतिष्ठानों में छंटनी पर रोक लगाने की शक्ति:
1. यदि राज्य सरकार यह निर्धारित करती है कि सार्वजनिक हित में ऐसा करना आवश्यक या उचित है, तो वह किसी भी कर्मचारी की छंटनी पर रोक लगाने के लिए एक सामान्य या विशेष आदेश जारी कर सकती है, जिसका नाम किसी भी निर्दिष्ट आवश्यक सेवा प्रदान करने वाले किसी भी प्रतिष्ठान के मस्टर रोल पर दिखाई देता है। बिजली की कमी या प्राकृतिक आपदा के अलावा अन्य कारण।
2. उपधारा (1) के तहत जारी आदेश को प्रभावित लोगों के ध्यान में लाने के लिए राज्य सरकार द्वारा निर्धारित तरीके से प्रकाशित किया जाना चाहिए।
3. उपधारा (एल) के तहत दिया गया आदेश केवल 6 महीने के लिए प्रभावी होता है। हालाँकि, राज्य सरकार इसी तरह का आदेश जारी करके इसे अगले 6 महीने के लिए बढ़ा सकती है यदि उसे विश्वास हो कि सार्वजनिक हित में ऐसा करना आवश्यक या उचित है।
4. यदि कोई आदेश उपधारा (1) या (3) के तहत जारी किया जाता है,
1. कोई भी नियोक्ता ऐसे किसी भी कामगार की छंटनी या छंटनी जारी नहीं रखेगा, जिसका नाम प्रतिष्ठान के समन अप रोल में है, जब तक कि ऐसी छंटनी बिजली की कमी या प्राकृतिक आपदा के कारण न हो, और छंटनी की कोई कोशिश या उसका अस्तित्व जारी रहना हो। छंटनी नाजायज होगी, जब तक कि ऐसी छंटनी या छंटनी जारी रहना बिजली की कमी या प्राकृतिक आपदा के कारण न हो।
2. एक कर्मचारी जिसकी छंटनी उपधारा (ए) के तहत गैरकानूनी है, वह उस समय प्रभावी किसी भी कानून द्वारा प्रदान किए गए सभी लाभों का हकदार है जैसे कि उसे नौकरी से नहीं निकाला गया हो।
5. दोषी पाए जाने पर, कोई भी नियोक्ता जो किसी कामगार को नौकरी से निकालता है या निकालता रहता है, उसे 6 महीने तक की कैद या 2000 रुपये तक का जुर्माना या दोनों से दंडित किया जाना चाहिए, यदि इस धारा के तहत छँटनी करना या छँटनी करना जारी रखना अवैध है।
6. गैरकानूनी हड़ताल के लिए जुर्माना: दोषसिद्धि पर,
1. कोई भी व्यक्ति जो ऐसी हड़ताल शुरू करता है जो इस अधिनियम के तहत अवैध है, या चलता है या जारी रहता है, या
2. अन्यथा ऐसी किसी भी हड़ताल में भाग लेता है,

   उसे 1 वर्ष तक की कैद या 2000 रुपये तक के जुर्माने या दोनों से दंडित किया जाता है।

3. उकसाने के लिए जुर्माना: कोई भी व्यक्ति जो इस अधिनियम द्वारा निषिद्ध हड़ताल में भाग लेने के लिए अन्य लोगों को उकसाता या उकसाता है, या अन्यथा समर्थन में कार्य करता है, दोषी पाए जाने पर, 1 वर्ष से अधिक की कारावास की अवधि या 2000 रुपये से अधिक का जुर्माना नहीं लगाया जाएगा अथवा दोनों की सजा दी जाती है।
4. अवैध हड़ताल को वित्तीय सहायता प्रदान करने पर जुर्माना: इस अधिनियम के तहत कोई भी व्यक्ति जो जानबूझकर किसी गैरकानूनी हड़ताल को आगे बढ़ाने या समर्थन करने के लिए धन खर्च या दान करता है, दोषी पाए जाने पर उसे एक साल की जेल या अधिकतम 2000 रुपये का जुर्माना या दोनों की सजा दी जाती है।
5. अनुशासनात्मक दंड के अलावा, धारा 7, 8, या 9 के तहत कार्रवाई की जा सकती है: धारा 7, 8, या 9 के तहत की गई कोई भी कार्रवाई प्रभावित नहीं करेगी, और यह किसी भी अनुशासनात्मक कार्रवाई या परिणाम के अतिरिक्त होगी जो पालन कर सकती है और जिसके लिए कोई भी व्यक्ति अपनी सेवा या रोजगार के नियमों और शर्तों के तहत हो सकते हैं।
6. बिना वारंट और गैर-जमानती अपराध के गिरफ्तार करने की शक्ति:
1. दंड प्रक्रिया संहिता, 1973 में किसी भी बात के बावजूद, कोई भी पुलिस अधिकारी इस अधिनियम के तहत किसी भी अपराध को करने के उचित संदेह वाले किसी भी व्यक्ति को वारंट की आवश्यकता के बिना गिरफ्तार कर सकता है।
2. इस अधिनियम के तहत सभी अपराध जमानत के अधीन नहीं हैं।
7. अन्य कानूनों को इस अधिनियम द्वारा ओवरराइड किया जाएगा: बॉम्बे औद्योगिक संबंध अधिनियम, 1946, औद्योगिक विवाद अधिनियम, 1947, या इसके विपरीत कोई अन्य कानून, वैधानिक प्रावधान, या इसके तहत जारी कोई भी आदेश लागू होगा।

निष्कर्ष

1968 का ESMA सार्वजनिक हित की रक्षा के लिए देश में आवश्यक कानूनों में से एक है। सामान्य व्यक्तियों के लिए महत्वपूर्ण सेवाओं को सुचारू रूप से जारी रखने के लिए संघीय सरकार के पास ESMA अधिनियम के तहत पर्याप्त अधिकार हैं। अनचाहे हमलों से बचने के लिए ESMA का इस्तेमाल किया गया।

यदि किसी महत्वपूर्ण विभाग के कर्मचारी सरकारी आदेशों के विरुद्ध हड़ताल में शामिल होते हैं और हड़ताल समाप्त करने के सरकार के अनुरोध को पूरा करने से इनकार करते हैं, तो ऐसे में सरकार उनके खिलाफ ESMA नियमों के तहत कार्रवाई करती है। यह सरकार को कुछ महत्वपूर्ण व्यवसायों में हड़तालों पर रोक लगाने और सुलह या मध्यस्थता की आवश्यकता का अधिकार देता है। हालाँकि, महत्वपूर्ण सेवाओं की परिभाषा अलग-अलग राज्यों में अलग-अलग है। जब कोई विवाद विकसित होता है, तो यह अधिनियम किसी निर्णय पर विवाद करने के लिए कानूनी साधन प्रदान करता है।

ESMA से संबंधित अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न

भारत में ESMA कब पारित किया गया था?

ESMA को 1968 में मौजूदा सरकार द्वारा अधिनियमित किया गया था।

ESMA अधिनियम की धारा 5 क्या है?

धारा 5 में कहा गया है कि जो कोई भी ऐसी हड़ताल शुरू करता है उसे 6 महीने तक की जेल, 1000 रुपये का जुर्माना या दोनों लगाया जाता है।

कर्नाटक ESMA 1994 क्या है?

कर्नाटक सरकार ने इस अधिनियम को मंजूरी दे दी, जो 16 अप्रैल, 1994 से प्रभावी है। अधिनियम की धारा 1(3) के अनुसार, इस अधिनियम का अस्तित्व 10 साल था, जो 15 अप्रैल, 2004 को समाप्त हो गया।
हालाँकि यह अधिनियम 2004 में समाप्त हो गया, लेकिन कर्नाटक सरकार ने अक्सर इसे उस वर्ष से अधिक सक्रिय करने की धमकी दी है। जब तक नया कानून पारित नहीं हो जाता, राज्य के पास केंद्रीय कानून को संपूर्ण रूप से लागू करने का अधिकार बरकरार रहेगा। कर्नाटक सरकार ने 2013 में ESMA को पुनर्जीवित करने का इरादा किया था, और KESM विधेयक 9 जून 2015 को लागू हुआ।

क्या ESMA प्रभावी था?

1968 में पहली बार कार्यान्वयन के बाद से, भारत ने महत्वपूर्ण योगदान दिया है।

• उदारीकरण-पूर्व युग के दौरान, यह अधिनियम हड़ताली कर्मचारियों के कारण होने वाली सेवा रुकावट को रोकने के लिए सरकार के शस्त्रागार में एक सहायक उपकरण था।
• चूँकि एक ही पार्टी अधिकांश देशों पर हावी थी, इसलिए पूरे देश में इस अधिनियम को लागू करना आसान था। एक प्रतिक्रियावादी उपाय होने के बजाय, इस अधिनियम को अक्सर एक निवारक उपाय के रूप में नियोजित किया गया था।