NALSA-सभी के लिए कानूनी सेवाएँ

कानूनी सेवा प्राधिकरण अधिनियम भारतीय संसद का एक अधिनियम है जो भारतीय संविधान के अनुच्छेद 39ए के प्रावधानों को लागू करता है, जो देश के सभी नागरिकों को आजीविका के समान साधन की गारंटी देता है।

संविधान का अनुच्छेद 39ए गरीबों और आर्थिक रूप से वंचितों जैसे समाज के वंचित वर्गों को मुफ्त कानूनी सहायता प्रदान करके समान अवसर के आधार पर न्याय को बढ़ावा देने से संबंधित है।

यह अधिनियम अन्य बातों के अलावा, कर्मचारी वेतन और योग्यताओं को संबोधित करता है और इसके परिणामस्वरूप पूरे देश में राष्ट्रीय कानूनी सेवा प्राधिकरण (NALSA) की स्थापना हुई।

यह अधिनियम 9 नवंबर, 1987 को प्रभावी हुआ। भारत इस अवसर की स्मृति में 9 नवंबर को राष्ट्रीय कानूनी सेवा दिवस मनाता है।

कानूनी सहायता की अवधारणा

कानूनी सहायता का सिद्धांत सदियों से 1919 तक फैला हुआ है। रेजिनाल्ड हेबर स्मिथ ने कानूनी सहायता के मूल विचार का समर्थन किया। अपनी पुस्तक जस्टिस एंड पूअर में उन्होंने कानूनी पेशे को महत्वहीन बताते हुए कहा कि न्याय और निष्पक्षता बिना किसी वित्तीय बाध्यता के सभी के लिए उपलब्ध होनी चाहिए।

रेजिनाल्ड हेबर स्मिथ ने लिखा है कि कानून तक समान पहुंच के बिना, सिस्टम न केवल गरीबों को उनके एकमात्र सुरक्षात्मक उपाय से वंचित करता है और उत्पीड़कों के हाथों में अब तक आविष्कार किए गए सबसे शक्तिशाली हथियार को भी सौंप देता है।

यहां तक कि हम्मूराबी का कोड गरीब पुरुषों को प्रदान की जाने वाली सेवाओं के लिए ली जाने वाली फीस को सीमित करने का प्रयास करता है। मुफ़्त कानूनी सहायता के माध्यम से, कोड ने तीन प्रक्रियाओं की रूपरेखा तैयार की जिसके द्वारा समाज सामाजिक इंजीनियरिंग की ओर प्रगति कर सकता है।

• न्याय प्रदान करने में प्रारंभिक कदम वंचित समुदायों की सहायता और समर्थन करना होगा;
• दूसरा, अमीरों को दिए गए कानूनी विशेषाधिकारों के प्रयोग को प्रतिबंधित करना होता; और
• तीसरा था अमीरों को उनकी विलासिता से वंचित करना और अमीर और गरीब को बराबर करना।

क्योंकि वह गरीब था, मोज़ेक कानून ने उसे कई लाभ दिए। उदाहरण के लिए, यदि लेनदारों ने किसी गरीब आदमी का लबादा गिरवी के रूप में ले लिया, तो उसे रात होने तक इसे वापस करना होगा या नींद की कमी का सामना करना पड़ेगा। गरीबों की मजदूरी समय पर देना भी जरूरी समझा गया।

भारत में निःशुल्क कानूनी सहायता की शुरूआत

भारत के विधि आयोग की 14वीं रिपोर्ट में राज्य द्वारा गरीबों को मुफ्त कानूनी सहायता प्रदान करने का प्रस्ताव दिया गया। रिपोर्ट में कानूनी सहायता योजना को संचालित करने के लिए कानूनी समुदाय की जिम्मेदारी और अपील, आपराधिक कार्यवाही और जेलों में अभियुक्तों के लिए कानूनी प्रतिनिधित्व को वित्तपोषित करने की राज्य की जिम्मेदारी पर ध्यान केंद्रित किया गया है।

केंद्र सरकार ने 1960 में राष्ट्रीय कानूनी सहायता योजना शुरू की, लेकिन यह वित्तीय कठिनाइयों में फंस गई और स्वतंत्र रूप से समाप्त हो गई।

दूसरे चरण में, न्यायमूर्ति कृष्णा अय्यर की अध्यक्षता में, केंद्र सरकार ने 1973 में राज्यों के लिए कानूनी सहायता योजना विकसित करने के लिए एक समिति की स्थापना की। समिति ने प्रत्येक जिले, राज्य और केंद्र में कानूनी सहायता समितियों के साथ एक विकेंद्रीकृत रणनीति तैयार की।

कानूनी सहायता योजना को क्रियान्वित करने के लिए न्यायमूर्ति पी एन भगवती की अध्यक्षता में एक न्यायिक समिति का गठन किया गया था।

इस समिति ने ग्रामीण क्षेत्रों में कानूनी सहायता शिविर और न्यायालय तथा संविधान में निःशुल्क कानूनी सहायता का प्रावधान करने का प्रस्ताव रखा। कानूनी सहायता के राष्ट्रीय कार्यान्वयन पर समिति की स्थापना 1980 में हुई, जिसके अध्यक्ष न्यायमूर्ति भगवती थे। परिणामस्वरूप, संसद ने 1987 में कानूनी सेवा प्राधिकरण अधिनियम पारित किया।

NALSA का इतिहास

भारत की संसद ने समान अवसर के आधार पर न्याय को बढ़ावा देते हुए गरीबों को मुफ्त कानूनी सहायता प्रदान करने के लिए कानूनी सेवा प्राधिकरण अधिनियम 1987 लागू किया, जिससे संविधान का अनुच्छेद 39-ए प्रभावी हो गया।

भारतीय संविधान का अनुच्छेद 39-ए गरीब, पिछड़े और कमजोर नागरिकों को मुफ्त कानूनी सहायता प्रदान करके और समाज में न्याय को बढ़ावा देने के लिए बनाया गया था।

यह अधिनियम 9 नवंबर, 1995 को लागू हो गया, जिससे गरीब और कमजोर सदस्यों के लिए एक राष्ट्रव्यापी नेटवर्क और सुलभ और कुशल कानूनी सेवाएं स्थापित हुईं। इस अधिनियम के प्रावधानों को लागू करने के लिए पूरे देश में राष्ट्रीय कानूनी सेवा प्राधिकरण (NALSA) अदालतें स्थापित की गईं।

कानूनी सेवा प्राधिकरण अधिनियम 1987 के अनुसार, प्रत्येक लोक अदालत का निर्णय बाध्यकारी है। लोक अदालत द्वारा दिया गया प्रत्येक निर्णय अंतिम होता है और विवाद के सभी पक्षों के लिए बाध्यकारी होता है, और इस फैसले के खिलाफ किसी भी अदालत में कोई अपील दायर नहीं की जा सकती है।

NALSA के उद्देश्य

NALSA का प्राथमिक लक्ष्य न्यायपालिका पर बोझ को कम करते हुए मामलों के समाधान में तेजी लाना है। अन्य लक्ष्यों को इस प्रकार सूचीबद्ध किया जा सकता है:

• कानूनी ज्ञान का प्रसार
• लोक अदालतों का आयोजन
• वैकल्पिक विवाद समाधान को बढ़ावा देना
• अपराध के पीड़ितों को क्षतिपूर्ति प्रदान करना

भारत में कानूनी सेवा प्राधिकरण

भारत में कानूनी सेवाएँ तीन स्तरों पर उपलब्ध हैं: केंद्रीय, राज्य और जिला। केंद्र सरकार ने राष्ट्रीय कानूनी सेवा प्राधिकरण (NALSA) और सुप्रीम कोर्ट कानूनी सेवा समिति (SCLSC) की स्थापना की।

राज्य सरकार ने राज्य कानूनी सेवा प्राधिकरण (SLSA) और उच्च न्यायालय कानूनी सेवा समिति (HCLSC) की स्थापना की। राज्य सरकार ने जिला कानूनी सेवा प्राधिकरण (DLSA) की भी स्थापना की।

तालुक कानूनी सेवा समिति को कानूनी सेवा प्राधिकरण अधिनियम की धारा 11ए और 11बी में संबोधित किया गया है।

सभी प्राधिकारी कुछ जिम्मेदारियाँ साझा करते हैं, जिन्हें दो श्रेणियों में विभाजित किया गया है:

1. प्री-लिटिगेशन (मुकदमेबाजी के पूर्व की) और
2. पोस्ट-लिटिगेशन (मुकदमेबाज़ी के बाद की) सेवाएँ।

इस सिद्धांत का पालन करें- रोकथाम इलाज से बेहतर है; अधिकारियों ने कानूनी जागरूकता, कानूनी सलाह, कानूनी शिविर और कानूनी शिक्षा जैसी मुकदमे-पूर्व सेवाओं पर जोर दिया।

इन सभी प्राधिकरणों की यह भी जिम्मेदारी है कि वे अदालत में मुफ्त कानूनी प्रतिनिधित्व और अदालत से संबंधित अन्य खर्चों में सहायता के रूप में मुकदमेबाजी के बाद की सेवाएं प्रदान करें।

राष्ट्रीय कानूनी सेवा प्राधिकरण (NALSA)

NALSA सदस्य

NALSA सदस्यों में निम्नलिखित शामिल हैं:

• संरक्षक-प्रमुख भारत का मुख्य न्यायाधीश होता है।
• कार्यकारी अध्यक्ष के रूप में, राष्ट्रपति सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीश की नियुक्ति करता है।
• अन्य सदस्यों की नियुक्ति सरकार द्वारा CJI से परामर्श के बाद की जाती है।

NALSA के कार्य

• कानूनी सेवा अधिनियम के प्रावधानों को लागू करने के लिए नीतियां और सिद्धांत स्थापित करें।
• गरीबों के लिए सबसे अधिक लागत प्रभावी कानूनी सहायता योजनाएं बनाएं।
• राज्य और जिला प्राधिकारियों को वितरण के लिए उनके पास उपलब्ध धन का उपयोग करें।
• ग्रामीण और स्लम क्षेत्रों में कानूनी सहायता क्लीनिक स्थापित करें।
• गरीबों को कानूनी सहायता प्रदान करने पर जोर देते हुए कानूनी सहायता अनुसंधान को बढ़ावा देना और संचालित करना।
• संविधान के भाग IV-ए में उल्लिखित मौलिक कर्तव्यों को पूरा करने के लिए हर आवश्यक कार्य करना।
• बार काउंसिल ऑफ इंडिया के सहयोग से नैदानिक कानूनी शिक्षा कार्यक्रम बनाएं।
• समाज के सबसे कमजोर सदस्यों को शिक्षित करने पर ध्यान केंद्रित करते हुए, जनता के बीच कानूनी साक्षरता और कानूनी जागरूकता बढ़ाने के लिए पर्याप्त कदम उठाएं।
• जमीनी स्तर के स्वैच्छिक सामाजिक कल्याण संगठनों की मदद लेने के लिए ठोस प्रयास करें।
• निम्नलिखित कार्यों का समन्वय और निगरानी करें और कार्यक्रम के उचित कार्यान्वयन के लिए सामान्य मार्गदर्शन प्रदान करें।
  • राज्य प्राधिकारी, जिला प्राधिकारी,
  • सुप्रीम कोर्ट कानूनी सेवा समिति,
  • तालुक कानूनी सेवा समितियाँ, और
  • अन्य कानूनी सेवा संगठन
  • उच्च न्यायालय कानूनी सेवा समितियाँ
• विभिन्न योजनाओं और सामाजिक सेवा संस्थानों के लिए अनुदान और सहायता उपलब्ध है।

निःशुल्क कानूनी सेवाओं के लिए पात्रता के लिए NALSA के मानदंड

भारतीय संविधान का अनुच्छेद 39ए समान अवसर के आधार पर न्याय को बढ़ावा देने के लिए समाज के गरीब और कमजोर वर्गों को मुफ्त कानूनी सहायता प्रदान करता है।

भारत के संविधान के अनुच्छेद 14 और 22(1) में राज्य को कानून के समक्ष समानता सुनिश्चित करने की आवश्यकता है। उन सेवाओं को प्राप्त करने के लिए, उन्हें प्राप्त करने वाले व्यक्ति को निम्नलिखित श्रेणियों में से किसी एक में आना होगा:

C.P.C एवं Cr. P.C. के तहत कानूनी सहायता

कानूनी सहायता C.P.C.और Cr. P.C. की धारा 304(1) के तहत उपलब्ध है, जो तब क्रियान्वित होता है जब किसी आरोपी व्यक्ति को मुकदमे का सामना करना पड़ता है। निःशुल्क कानूनी सहायता योजना का विचार राष्ट्रीय कानूनी सेवा प्राधिकरण (NALSA) द्वारा चलाया जाता है।

यह अधिनियम केवल तभी लागू होता है जब कोई अभियुक्त अदालत का सामना कर रहा हो। यदि कोई व्यक्ति गरीब है तो वह कानूनी सहायता का पात्र हो सकता है। वकील की अनुपस्थिति में, पूरा मुकदमा ख़राब हो जाता है, और मामला ट्रायल कोर्ट को भेज दिया जाता है।

अदालत आरोपी से पूछेगी कि क्या उसके पास वकील नियुक्त करने का साधन है। यदि नहीं, तो अदालत बार से एक वकील नियुक्त करने के लिए बाध्य है जो कानून में अच्छी तरह से वाकिफ है और राज्य सरकार द्वारा भुगतान किया जाता है।

कानूनी जागरूकता के लिए कार्यक्रम

राज्य कानूनी सेवा प्राधिकरणों के माध्यम से, NALSA अपनी निवारक और रणनीतिक कानूनी सहायता के हिस्से के रूप में कानूनी साक्षरता कार्यक्रम संचालित करता है। कुछ राज्यों में, ग्रामीण कानूनी साक्षरता शिविरों के अलावा, स्कूलों और कॉलेजों और महिला सशक्तिकरण में वार्षिक कानूनी साक्षरता कार्यक्रम आयोजित किए जाते हैं।

NALSA ने MGNREGA, वरिष्ठ नागरिकों के अधिकारों और महिला कल्याण कार्यक्रमों पर विशेष कानूनी जागरूकता कार्यक्रम आयोजित किए। NALSA ने लोक अदालत के माध्यम से MGNREGA से संबंधित शिकायतों के समाधान के लिए एक विशेष योजना भी लागू की है।

मामले का अध्ययन

खत्री एवं अन्य. बनाम बिहार राज्य और अन्य.

कानूनी सहायता पर चर्चा करते हुए, भागमती जे ने कहा कि “मुफ्त कानूनी सहायता, निष्पक्ष और उचित प्रक्रियाओं का अधिकार एक मौलिक अधिकार है” (खातून का मामला)।

जैसे ही व्यक्ति को गिरफ्तार किया जाता है और मजिस्ट्रेट के सामने लाया जाता है, उसकी स्वतंत्रता खतरे में पड़ जाती है क्योंकि, इस समय पर उसके पास जमानत के लिए आवेदन करने और अपनी रिहाई पाने और पुलिस या जेल हिरासत में रहने से इनकार करने का पहला अवसर होता है।

इस समय पर, एक आरोपी व्यक्ति को सक्षम कानूनी सलाह और प्रतिनिधित्व की आवश्यकता होती है। यदि आरोपी को इस स्तर पर कानूनी सलाह और प्रतिनिधित्व से वंचित कर दिया जाता है तो कोई भी प्रक्रिया उचित, निष्पक्ष या तर्कसंगत नहीं हो सकती है।

राष्ट्रीय कानूनी सेवा प्राधिकरण (NALSA) बनाम भारत संघ

अदालत के समक्ष मुद्दा यह था कि क्या द्विआधारी लिंग से बाहर आने वाले व्यक्तियों को कानूनी रूप से “तीसरे लिंग” व्यक्तियों के रूप में मान्यता दी जा सकती है?

यह एक ऐतिहासिक निर्णय था जिसमें पहली बार शीर्ष अदालत ने “तीसरे लिंग”/ट्रांसजेंडर व्यक्तियों को कानूनी रूप से मान्यता दी और “लिंग पहचान” पर विस्तार से चर्चा की। न्यायालय ने माना कि तीसरे लिंग के व्यक्तियों को संविधान और अंतर्राष्ट्रीय कानून के तहत मौलिक अधिकारों का अधिकार है।

न्यायालय ने स्पष्ट किया कि लिंग पहचान का तात्पर्य जैविक विशेषताओं से नहीं है, बल्कि इसे “किसी के लिंग की सहज धारणा” के रूप में संदर्भित किया गया है। इस प्रकार, यह माना गया कि किसी भी तीसरे लिंग के व्यक्ति को किसी भी चिकित्सा परीक्षण या जैविक परीक्षण से नहीं गुजरना चाहिए जो उनकी निजता के अधिकार पर आक्रमण करेगा।

न्यायालय ने आत्म-अभिव्यक्ति में विविधता को शामिल करने के लिए संविधान के अनुच्छेद 21 के तहत ‘गरिमा’ का भी पालन किया, जिससे व्यक्ति को सम्मानजनक जीवन जीने की अनुमति मिल सके। इसने किसी व्यक्ति की लिंग पहचान को अनुच्छेद 21 के तहत गरिमा के मौलिक अधिकार के ढांचे के भीतर रखा है।

निष्कर्ष

सदियों से, कानूनी सेवाएँ न्याय की आधारशिला रही हैं; वे किसी व्यक्ति की वित्तीय क्षमता की परवाह किए बिना, समान न्याय के साथ आदर्श व्यवहार में योगदान देते हैं। उनका अस्तित्व किसी देश की कार्यशील समाजवादी संरचना का भी प्रमाण है और समाजवादी संरचना के विभिन्न लाभों को प्रदर्शित करता है।

कानूनी सेवाओं की कमी के कारण, NALSA का दुरुपयोग हो सकता है, जिसका उद्देश्य सबसे पहले अन्याय सहने वालों और वंचितों की रक्षा करना था।

कानूनी सेवाएँ कई रूप ले सकती हैं; भारत में केंद्र और राज्य सरकारें इन्हें उपलब्ध कराती हैं। कानूनी सेवाओं का उल्लेख संविधान के राज्य नीति निदेशक सिद्धांतों में भी किया गया है।

समाज के वंचित और कमजोर वर्गों का प्रतिनिधित्व करने में NALSA के बार-बार के प्रयासों के अलावा, अधिकांश लोगों को समाज में अधिक शक्तिशाली लोगों द्वारा अवैध प्रथाओं और अत्याचार के खिलाफ कानूनी प्रतिनिधित्व का अभाव है। इस तथ्य को स्वीकार करना कठिन है, लेकिन यह सच है।

राष्ट्रीय कानूनी सेवा प्राधिकरण राज्य कानूनी सेवा प्राधिकरणों के साथ समय-समय पर लोक अदालतों का आयोजन करके व्यस्त कानूनी प्रक्रिया के साथ लोगों की कठिनाइयों को हल करने के लिए लगातार काम कर रहा है।