भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम: लोक सेवकों द्वारा भ्रष्टाचार पर नियंत्रण रखना

भारत में औपनिवेशिक काल से ही भ्रष्टाचार सबसे अधिक लोक सेवकों (अर्थात् सरकारी अधिकारियों) में प्रचलित रहा है। किसी भी व्यक्ति द्वारा किसी भी कार्य को करने के लिए कानूनी पारिश्रमिक के अलावा रिश्वत या किसी अन्य प्रकार की संतुष्टि लेने का कार्य भ्रष्टाचार के रूप में जाना जाता है। भ्रष्टाचार का यह कृत्य सार्वजनिक और निजी दोनों संस्थाओं में प्रचलित है।

लोक सेवकों के बीच प्रचलित भ्रष्ट आचरण अंततः वंचितों के विकास को पूरा करने में प्रशासन की विफलता का परिणाम है।

“भ्रष्टाचार की कीमत गरीबों को चुकानी पड़ती है”– पोप फ्रांसिस।

इस परिदृश्य में, लोक सेवकों द्वारा भ्रष्टाचार पर अंकुश लगाने के लिए लोक सेवक भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम लाए। इसलिए, भ्रष्टाचार विरोधी कानून लोक सेवकों द्वारा रिश्वत लेने या रिश्वत लेने पर अंकुश लगाने के लिए था।

यह अधिनियम लोक सेवकों द्वारा भ्रष्टाचार या भ्रष्टाचार के कृत्य करने के लिए दंड का प्रावधान करता है।

भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम

भारतीय दंड संहिता, 1860 की धारा 171बी, ‘रिश्वत’ की परिभाषा प्रदान करती है।

भ्रष्टाचार में शामिल एक लोक सेवक कानूनी पारिश्रमिक के अलावा अन्य संतुष्टि द्वारा अनुचित लाभ प्राप्त करता है।

कानूनी पारिश्रमिक वह पारिश्रमिक है जो एक लोक सेवक को सरकार या उसके द्वारा सेवा किए जाने वाले किसी अन्य संगठन से प्राप्त होता है।

संथाराम समिति और उसकी सिफ़ारिशें

संथाराम समिति

संथाराम समिति 1960 में बनाई गई थी और इसके अध्यक्ष के. संथानम इसकी अध्यक्षता करते थे। इस समिति की रिपोर्ट वर्ष 1962 में प्रस्तुत की गयी।

इस समिति की टिप्पणियाँ थीं कि “भ्रष्टाचार को तब तक समाप्त या कम नहीं किया जा सकता जब तक कि निवारक उपाय उचित तरीके से नहीं किये जाते और लागू नहीं किये जाते। निवारक उपायों में प्रशासनिक, कानूनी, सामाजिक, आर्थिक और शैक्षणिक उपाय शामिल होने चाहिए”।

केंद्र सरकार के अधिकारियों के खिलाफ भ्रष्टाचार के मामलों की जांच के लिए संथानम समिति की सिफारिशों पर 1964 में एक केंद्रीय सतर्कता आयोग की स्थापना की गई।

समिति की सिफ़ारिशें

• प्रत्येक विभाग के कर्मचारियों को समय-समय पर मनोरंजक गतिविधियों का आयोजन करके उनका कायाकल्प करना चाहिए।
• देश के नागरिकों को शिक्षित होना चाहिए और अपने अधिकारों और जिम्मेदारियों के प्रति जागरूक होना चाहिए। नागरिकों को सरकार और उसकी एजेंसियों के संचालन के तरीके के प्रति सचेत रहना चाहिए।
• प्रत्येक विभाग, उपक्रम या मंत्रालय को गहन शोध की आवश्यकता है जिसके परिणामस्वरूप निवारक उपाय सुझाए जाने चाहिए।
• कर्मचारियों का वेतन समय-समय पर बढ़ाया जाना चाहिए। उन्हें विभिन्न भत्ते और उनका वेतन मिलना चाहिए, जैसे आवास, चिकित्सा, यात्रा भत्ता आदि।
• कंपनियाँ और व्यवसायी व्यय का विस्तृत लेखा-जोखा रखने के लिए बाध्य हैं।
• प्रशासनिक अधिकारियों का चयन उचित रूप से स्थापित प्रक्रिया के माध्यम से उचित देखभाल और सावधानी से किया जाना चाहिए। सभी आवश्यक मानदंडों को पूरा करने वाले को प्रशासनिक अधिकारी के रूप में नियुक्त किया जाना चाहिए।
• प्रशासनिक कार्यों में देरी को कम करके भ्रष्टाचार प्रथाओं से बचना।
• सरकारी सेवकों को सेवानिवृत्ति के बाद दो साल तक किसी भी निजी वाणिज्यिक रोजगार में नामांकन करने का अधिकार नहीं होगा।
• अधिकारियों को पदानुक्रम में उच्च स्तर पर कानूनों का कार्यान्वयन सुनिश्चित करना चाहिए।
• मीडिया की भूमिका ईमानदारी को प्रोत्साहित करने में है, और भ्रष्टाचार को हतोत्साहित करना एक अपेक्षित है।

भ्रष्टाचार को संबोधित करने वाले प्रमुख कानून और नियम

मनी लॉन्ड्रिंग रोकथाम अधिनियम, 2002 मनी लॉन्ड्रिंग के कृत्यों की रोकथाम प्रदान करता है, और सरकार अवैध रूप से अर्जित लाभ से अर्जित संपत्ति को जब्त करने के लिए अधिकृत है।

कंपनी अधिनियम, 2013 कॉर्पोरेट क्षेत्र में धोखाधड़ी और भ्रष्टाचार का प्रावधान करता है।

भारतीय दंड संहिता, 1860 में इन कृत्यों पर प्रतिबंध लगाकर रिश्वतखोरी, धोखाधड़ी के मामलों, धोखाधड़ी और विश्वास के आपराधिक उल्लंघन को रोकने के प्रावधान शामिल हैं।

विदेशी अंशदान (विनियमन) अधिनियम, 2010 भारत में स्थापित व्यक्तियों और निगमों द्वारा विदेशी अंशदान प्राप्त करने और उपयोग को नियंत्रित करता है।

लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम, 2013 कथित भ्रष्टाचार के मामलों में राज्य और केंद्र सरकार के अधिकारियों के खिलाफ जांच के लिए एक लोकपाल की स्थापना करता है। ये निकाय राजनीतिक नियंत्रण से स्वतंत्र हैं और प्रधान मंत्री और अन्य मंत्रियों सहित सार्वजनिक अधिकारियों के खिलाफ भ्रष्टाचार के आरोपों की जांच करने के लिए सशक्त हैं।

लोक सेवक के दायरे में आने वाले व्यक्ति की शैलियाँ

एक लोक सेवक मुख्य रूप से उसे सौंपे गए सार्वजनिक कर्तव्य के निर्वहन के लिए जिम्मेदार होता है।

एक सार्वजनिक कर्तव्य में राज्य, जनता और बड़े पैमाने पर समुदाय का हित होता है, जिसे भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम की धारा 2 (बी) के अनुसार जाना जाता है। यह मुख्य रूप से बड़े पैमाने पर जनता या समुदाय के कल्याण से जुड़े किसी मुद्दे या सरकार से संबंधित विषय को संबोधित करने के लिए किया जाता है।

‘लोक सेवक’ शब्द की परिभाषा 1988 के अधिनियम की धारा 2 (सी) के तहत निर्धारित की गई है।

इसमें कहा गया है कि एक लोक सेवक का अर्थ है,

• कोई भी व्यक्ति जो सरकारी सेवा में है और उसे सौंपे गए कर्तव्य के निर्वहन के लिए सरकार द्वारा शुल्क या कमीशन के रूप में पारिश्रमिक प्राप्त करता है।
• सेवाएं प्रदान करने के लिए स्थानीय प्राधिकारी के रोजगार में कोई भी व्यक्ति।
• किसी सार्वजनिक प्राधिकरण या सरकारी संगठन या वैधानिक कानून के तहत स्थापित किसी अन्य ऐसे संगठन की सेवा के तहत कोई भी व्यक्ति।
• कोई भी न्यायाधीश या अन्य व्यक्ति जो किसी न्यायिक कार्य के निर्वहन के लिए कानून द्वारा सशक्त है।
• समाज में न्याय बनाए रखने के लिए कोई भी कर्तव्य निभाने के लिए न्यायालय द्वारा अधिकृत कोई भी व्यक्ति।
• कोई भी मध्यस्थ जिसके पास किसी न्यायालय या सक्षम सार्वजनिक प्राधिकारी द्वारा निर्णय या रिपोर्ट बनाने के लिए कोई मामला भेजा जाता है।
• कोई भी व्यक्ति जिसे मतदाता सूची तैयार करने, प्रकाशित करने, बनाए रखने या संशोधित करने या चुनाव या उससे संबंधित कुछ भी आयोजित करने का अधिकार है।
• कोई भी व्यक्ति जो किसी सार्वजनिक कर्तव्य का निर्वहन करने के लिए अधिकृत या अपेक्षित है।
• कोई भी व्यक्ति जो कृषि, उद्योग, व्यापार या बैंकिंग जैसे किसी भी कार्य में लगी किसी पंजीकृत सहकारी समिति का पदाधिकारी है, जो किसी वैधानिक अधिनियम के तहत स्थापित या सरकार के स्वामित्व, नियंत्रण या सहायता प्राप्त किसी निगम से सहायता प्राप्त कर रहा है या प्राप्त कर रहा है।
• सेवा आयोग या बोर्ड का कोई सदस्य या कर्मचारी जिसने उन्हें आयोग या बोर्ड की ओर से परीक्षा संचालन या कोई चयन करने के लिए नियुक्त किया हो।
• किसी विश्वविद्यालय का कुलपति या किसी शासी निकाय का सदस्य, रीडर, प्रोफेसर, व्याख्याता, या अन्य शिक्षक या कर्मचारी। और कोई भी व्यक्ति जो परीक्षा आयोजित करने या आयोजित करने के संबंध में किसी विश्वविद्यालय या किसी अन्य सार्वजनिक प्राधिकरण को सेवाएं प्रदान करता है।
• कोई भी व्यक्ति जो किसी शैक्षिक, वैज्ञानिक, सामाजिक, सांस्कृतिक या किसी अन्य संस्थान का कर्मचारी है, जो केंद्र सरकार या किसी राज्य सरकार, या स्थानीय या अन्य सार्वजनिक प्राधिकरण से कोई वित्तीय सहायता प्राप्त कर रहा है या प्राप्त कर रहा है।

हाल के रुझान

हाल ही में, इस भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम में भ्रष्टाचार निवारण (संशोधन) अधिनियम, 2018 पेश करके 2013 और 2018 में संशोधन किया गया है।

2018 के संशोधन ने ‘अनुचित लाभ’ और ‘संतुष्टि’ शब्दों को परिभाषित किया।

धारा 2(डी) अनुचित लाभ को कानूनी पारिश्रमिक के अलावा अन्य संतुष्टि के रूप में परिभाषित करती है।

जबकि संतुष्टि शब्द, जैसा कि इस अधिनियम की धारा 2 (डी) खंड (ए) के तहत परिभाषित है, आर्थिक संतुष्टि या पैसे में अनुमानित संतुष्टि तक सीमित नहीं है।

2018 के संशोधन अधिनियम के कारण इस अधिनियम के तहत धारा 17ए की शुरुआत हुई, जो एक लोक सेवक द्वारा अपने आधिकारिक कार्यों या कर्तव्यों के निर्वहन के लिए किए गए अपराधों की जांच या जांच से संबंधित प्रावधान बताता है।

2018 के संशोधन अधिनियम में यह भी कहा गया है कि कोई भी पुलिस अधिकारी किसी लोक सेवक द्वारा अपने आधिकारिक कार्यों या कर्तव्य के निर्वहन में किए गए किसी भी कथित अपराध की जांच या जांच करने के लिए उसे उसके कार्यालय से हटाने के लिए सक्षम प्राधिकारी की पूर्व मंजूरी के बिना अधिकृत नहीं है।

भ्रष्टाचार निवारण (संशोधन) अधिनियम, 2018 में एक नया अध्याय (यानी अध्याय IVA) भी पेश किया गया जिसमें संपत्ति की कुर्की और जब्ती का प्रावधान है।

धारा 29ए पेश की गई, जिसने अधिनियम के प्रावधानों को लागू करने के लिए नियम बनाने की शक्ति केंद्र सरकार के हाथों में सुनिश्चित कर दी।

इस अधिनियम के तहत मुकदमा धारा 4 की उपधारा (4) के तहत दो साल के भीतर पूरा हो जाना चाहिए।

भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम के तहत अपराध और दंड

भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम में अपराधों और निर्धारित दंडों का उल्लेख है। अधिनियम की धारा 7 से 15 तक अध्याय III में अपराधों और उनकी सजा का उल्लेख है।

ये निम्नलिखित हैं:-

1. धारा 7:- भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम की धारा 7 में कहा गया है कि यदि कोई लोक सेवक किसी तीसरे व्यक्ति से अनुचित लाभ प्राप्त करता है या प्राप्त करने का प्रयास करता है।
   • उसे अपने सार्वजनिक कर्तव्य को अनुचित तरीके से या बेईमानी से करने के लिए मजबूर करना या खुद को या किसी अन्य लोक सेवक को अपना कर्तव्य निभाने से रोकना।
   • अपने सार्वजनिक कर्तव्य का बेईमानी से निर्वहन करने या स्वयं को या किसी अन्य लोक सेवक को ऐसा करने से रोकने के पुरस्कार के रूप में।

     यदि ऐसा कोई लोक सेवक किसी अन्य लोक सेवक को बेईमानी से अपने कर्तव्य का पालन करने के लिए प्रेरित करता है या अपने कर्तव्य का पालन करने से रोकता है, तो ऐसा कार्य भी इस धारा के तहत अपराध के रूप में आता है।
     इस धारा के तहत अपराध के लिए कम से कम तीन साल की कैद की सजा हो सकती है, जिसे सात साल तक बढ़ाया जा सकता है और जुर्माना भी लगाया जा सकता है।

2. धारा 8:- इसमें कहा गया है कि, यदि कोई लोक सेवक किसी अन्य व्यक्ति को उसके सार्वजनिक कर्तव्य के अनुचित प्रदर्शन के लिए प्रेरित करने या पुरस्कृत करने के लिए अनुचित लाभ देता है, ऐसा अपराध करने वाले व्यक्ति को सात साल तक की कैद या जुर्माना या दोनों हो सकते हैं।
   इस धारा की उपधारा (2) में एक गैर-अस्थिर खंड है जिसमें उपधारा (1) का अपवाद है। यदि कोई व्यक्ति ऐसे अपराध की जांच में ऐसे प्राधिकारी की सहायता करने के लिए कानून प्रवर्तन प्राधिकारी को सूचित करने के बाद उप-धारा (1) के तहत उल्लिखित कार्य करता है, तो इसे अपराध नहीं माना जाता है।
3. धारा 9:- यदि कोई वाणिज्यिक संगठन किसी लोक सेवक को व्यवसाय प्राप्त करने के लिए अनुचित लाभ देने या किसी संगठन के लिए व्यवसाय के संचालन में लाभ देने के लिए इस अधिनियम के तहत अपराध करता है, तो ऐसा अपराध जुर्माने से दंडनीय होगा।
4. धारा 10:- भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम की धारा 9 के अंतर्गत कोई अपराध संबंधित वाणिज्यिक संगठन के किसी निदेशक, प्रबंधक, सचिव अथवा किसी अन्य अधिकारी की सहमति से किया जाता है तो ऐसे निदेशक, प्रबंधक, सचिव अथवा अन्य अधिकारी दोषी होंगे। अपराध करने पर न्यूनतम 3 वर्ष की कारावास अवधि जिसे 7 वर्ष तक बढ़ाया जा सकता है या जुर्माने से दंडित किया जा सकता है।
5. धारा 11:- जब कोई लोक सेवक अनुचित लाभ प्राप्त करता है, तो ऐसे लोक सेवक को 6 महीने की कैद की सजा दी जानी चाहिए, जिसे 5 साल तक बढ़ाया जा सकता है और जुर्माना भी लगाया जा सकता है।
6. धारा 12:- यदि कोई व्यक्ति इस अधिनियम के तहत दंडनीय अपराध का दुष्प्रेरण करता है, चाहे वह अपराध उस दुष्प्रेरण के परिणामस्वरूप हुआ हो, तो उस व्यक्ति को कम से कम 3 साल की कैद और अधिकतम 7 साल तक की कैद और जुर्माने से दंडित किया जाएगा।
7. धारा 13:- यह धारा आपराधिक कदाचार का दोषी पाए जाने वाले लोक सेवक के लिए सजा का प्रावधान करती है।
   यदि कोई लोक सेवक अपने कार्यकाल के दौरान लोक सेवक के रूप में उसे सौंपी गई किसी भी संपत्ति का बेईमानी से दुरुपयोग करता है या किसी अन्य व्यक्ति को ऐसा करने की अनुमति देता है या अवैध रूप से खुद को समृद्ध करता है, तो ऐसा लोक सेवक आपराधिक कदाचार का दोषी होगा, जो इसमें कम से कम 4 साल की कैद और जुर्माने के साथ दस साल तक की सजा हो सकती है।
8. धारा 14 एवं 15:- इस अधिनियम की धारा 14 आदतन अपराधी के लिए सजा का प्रावधान करती है।
   एक आदतन अपराधी को एक ऐसे व्यक्ति के रूप में परिभाषित किया जाता है जो बाद के आधार पर उसी अपराध को दोहराता है; उस व्यक्ति को कम से कम 5 साल और अधिकतम 10 साल की कैद और जुर्माना होगा।
   भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम की धारा 15 में उपधारा (1), धारा 13 के तहत उल्लिखित अपराध के लिए उकसाने पर सजा का प्रावधान है, जो न्यूनतम 2 वर्ष और अधिकतम 5 वर्ष और जुर्माना होगा।

निष्कर्ष

भारत में भ्रष्टाचार के कारण गरीबी, लोक सेवकों के बीच राजनीतिक दबाव, सरकारी सेवाओं में असमान प्रतिनिधित्व आदि हैं। वर्तमान परिदृश्य में कई कानून हैं जो आर्थिक अपराधों से निपटते हैं। ऐसा ही एक कानून भ्रष्टाचार निवारण (PC) अधिनियम 1988 है, जो सार्वजनिक कर्तव्य का निर्वहन करने वाले लोक सेवकों के साथ भ्रष्टाचार और रिश्वतखोरी के मुद्दे से निपटता है।

लोक सेवकों द्वारा भ्रष्टाचार से निपटने वाले भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम के तहत अपराधों को मुख्य रूप से भारत में भ्रष्टाचार विरोधी ब्यूरो द्वारा नियंत्रित और जांच किया जाता है। भारत में भ्रष्टाचार विरोधी कानून बहुत कड़े हैं, लेकिन उनकी प्रवर्तनीयता समान स्तर पर नहीं है। लोगों को भारत में भ्रष्टाचार के कारणों और उसके परिणामों के बारे में जागरूक किया जाना चाहिए।