रेलवे अधिनियम 1989 की अनिवार्यताएँ

1890 में अधिनियमित भारतीय रेलवे अधिनियम ब्रिटिश संसद द्वारा कानून बनाया और पारित किया गया था। इस कानून ने रेलवे से संबंधित विभिन्न मुद्दों को संबोधित किया। स्वतंत्रता के बाद, यह महसूस किया गया कि वर्तमान समय की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए अधिनियम में कुछ सुधार आवश्यक थे। इसलिए, 1890 के अधिनियम के कुछ तत्वों को अप्रचलित बनाए रखने और उन्हें नए प्रावधानों के साथ बदलने के लिए, रेलवे अधिनियम 1989 के नाम से जाना जाने वाला नया कानून बनाया गया, जो 1 जुलाई, 1990 को प्रभावी हुआ।

इस अधिनियम की विशेषताओं में रेलवे को जोनों में पुनर्गठित करना शामिल है, जिनमें से प्रत्येक का अपना महाप्रबंधक होता है। केंद्र सरकार को व्यक्तियों और माल की ढुलाई के लिए कीमतें निर्धारित करने का अधिकार था। नुकसान, माल की क्षति आदि के लिए और आकस्मिक मृत्यु और चोटों के लिए रेलवे द्वारा मुआवजे का प्रावधान इस अधिनियम के साथ बनाए रखा गया है। अन्य बातों के अलावा, माल के वाहक के रूप में रेलवे की आर्थिक देनदारी के संबंध में विशेष प्रावधान बनाए गए थे।

रेलवे अधिनियम के उद्देश्य

रेलवे अधिनियम 1989 ने परिवहन के लिए सौंपे गए माल की हानि, विनाश, क्षति, गैर-डिलीवरी, या गिरावट के साथ-साथ रेलवे दुर्घटना या प्रतिकूल घटना में किसी यात्री की मृत्यु, चोट या क्षति के लिए रेलवे प्रशासन के मूल दायित्व की स्थापना की।

कंसाइनर/कंसाइनी और यात्री या उनके प्रतिनिधि बुक किए गए माल की क्षति और हानि के लिए मुआवजे के दावे करते हैं और, यदि वे रेलवे प्रशासन के निर्णयों से असंतुष्ट होते हैं, तो अदालतों से कानूनी निवारण की मांग करते हैं।

वर्तमान में, रेल दुर्घटना में किसी यात्री की मृत्यु, चोट या हानि के मुआवजे के दावों का निर्णय दावा आयुक्तों द्वारा किया जाता है।

कानून की अदालतों और दावा आयुक्तों के समक्ष मुकदमेबाजी की लंबी प्रकृति के कारण, ऐसे दावों के शीघ्र निर्णय के लिए एक विशेष न्यायाधिकरण की आवश्यकता होती है।

देश के विभिन्न क्षेत्रों में न्यायपीठों और न्यायिक तथा तकनीकी सदस्यों के साथ इस तरह के दावा न्यायाधिकरण की स्थापना से रेल दुर्घटनाओं के पीड़ितों और उन लोगों को मुआवजे के भुगतान में तेजी लाकर ट्रेन उपयोगकर्ताओं को राहत मिलेगी, जिनके उत्पाद रेल परिवहन के दौरान खो जाते हैं या क्षतिग्रस्त हो जाते हैं।

रेलवे अधिनियम के उद्देश्य निम्नलिखित हैं:

• रेल यात्रियों, यात्री क्षेत्र और रेलवे संपत्ति की सुरक्षा के लिए अपराधियों के खिलाफ अथक संघर्ष जारी रखें।
• यात्रियों की यात्रा और सुरक्षा में सुधार के लिए ट्रेनों, रेलवे परिसरों और यात्री स्थानों से किसी भी असामाजिक तत्व को हटा दें।
• महिलाओं एवं बच्चों की मानव तस्करी को रोकने के लिए सतर्कता बरतें तथा रेलवे क्षेत्रों में स्थित गरीब बच्चों के पुनर्वास के लिए आवश्यक कार्रवाई करें।
• भारतीय रेलवे की दक्षता और छवि को बेहतर बनाने के लिए अन्य भारतीय रेलवे विभागों के साथ सहयोग करें।
• रेलवे प्रशासन और सरकारी रेलवे पुलिस/स्थानीय पुलिस के बीच एक कड़ी के रूप में कार्य करें।
• इन लक्ष्यों की प्राप्ति के लिए, सभी आधुनिक प्रौद्योगिकी, सर्वोत्तम मानवाधिकार आचरण, प्रबंधन रणनीतियों और महिला, बुजुर्गों और बच्चों के यात्रियों की सुरक्षा के लिए विशिष्ट कदमों का उपयोग करें।

रेलवे अधिनियम की विशेषताएं

भारतीय रेलवे अधिनियम निम्नलिखित के लिए विधायी प्रावधान प्रदान करता है:

रेलवे जोन

भारतीय रेलवे प्रणाली वर्तमान में 18 जोनों में व्यवस्थित है, जिसमें दो डीम्ड जोन (यानी कोलकाता मेट्रो और कोंकण रेलवे) शामिल हैं, प्रत्येक का नेतृत्व एक महाप्रबंधक करता है जो रेलवे के संचालन, रखरखाव और वित्तीय स्थिति के लिए रेलवे बोर्ड के प्रति जवाबदेह है।

कार्यों का निर्माण एवं रखरखाव

रेलवे अधिनियम के अनुसार, रेलवे प्रशासन के पास रेलवे के निर्माण, रखरखाव, परिवर्तन या मरम्मत के लिए आवश्यक कोई भी कार्य करने, निर्माण करने और उसका उपयोग करने का अधिकार है।

कर्मचारी और यात्री सेवाएँ

अधिनियम के अनुसार, केंद्र सरकार समय-समय पर सामान्य या विशेष आदेश द्वारा संपूर्ण रेलवे या उसके किसी हिस्से के लिए यात्रियों और माल की ढुलाई के लिए दरें तय कर सकती है। विभिन्न वस्तुओं की श्रेणियों के लिए अलग-अलग दरें तय की जा सकती हैं और ऐसे क्रम में उन शर्तों को निर्दिष्ट किया जा सकता है जिनके अधीन ऐसी दरें लागू होंगी।

रेलवे अधिनियम के तहत नियम और विनियम

रेलवे अधिनियम की धारा 131 के अनुसार, अध्याय XIV में रेलवे नियम किसी भी रेलवे कर्मचारी पर लागू नहीं होंगे, जिन पर 1948 का कारखाना अधिनियम, 1952 का खान अधिनियम, रेलवे सुरक्षा बल अधिनियम (1957), मर्चेंट शिपिंग अधिनियम, 1958 का अधिनियम लागू होता है।

काम के घंटों की सीमाएँ

एक रेलवे कर्मचारी जिसका काम रुक-रुक कर होता है, वह किसी भी सप्ताह में 75 घंटे से अधिक काम नहीं कर सकता है। एक निरंतर रेलवे कर्मचारी 14 दिनों के दो सप्ताहों में प्रति सप्ताह औसतन 55 घंटे से अधिक काम नहीं कर सकता है। गहनता से कार्यरत एक रेलवे कर्मचारी 14 दिनों के 2 सप्ताह में औसतन प्रति सप्ताह 45 घंटे से अधिक काम नहीं कर सकता है।

समय-समय पर आराम देना

एक रेलवे कर्मचारी जिसका रोजगार बहुत अपेक्षाएँ रखने वाला या लंबा है, उसे रविवार से शुरू होने वाले प्रत्येक सप्ताह में कम से कम 30 घंटे का आराम दिया जाएगा। एक रेलवे कर्मचारी जिसका रोजगार रुक-रुक कर होता है, उसे रविवार से शुरू होने वाले प्रत्येक सप्ताह के लिए पूरी रात के साथ-साथ कम से कम 24 घंटे का आराम दिया जाएगा।

रेलवे कर्मचारी ड्यूटी पर रहें

जहां एक रेलवे कर्मचारी की राहत के लिए उचित प्रावधान स्थापित हो गए हैं, अधिनियम के नियम उसे राहत मिलने तक अपने कर्तव्यों को छोड़ने के लिए अधिकृत करते हैं।

रेलवे श्रमिक के पर्यवेक्षक

केंद्र सरकार के पास रेलवे श्रम पर्यवेक्षकों का चयन करने का अधिकार है, जो यह देखने के लिए रेलवे का निरीक्षण करने के लिए जिम्मेदार हैं कि, इस अध्याय के प्रावधानों या इसके तहत प्रख्यापित नियमों का पालन किया जा रहा है या नहीं और कोई अन्य जिम्मेदारियां निभाएं जो निर्दिष्ट की जा सकती हैं।

रेलवे अधिनियम के प्रावधान

इस कानून के अनुसार, कोई भी दुर्घटना जिसमें मानव जीवन की हानि, भारतीय दंड संहिता द्वारा परिभाषित गंभीर शारीरिक क्षति, या निर्धारित गंभीर संपत्ति क्षति शामिल हो;

• ट्रेनों से जुड़ी कोई भी टक्कर, जिनमें से एक यात्री ट्रेन है;
• यात्रियों को ले जाने वाली ट्रेन, या यात्रियों को ले जाने वाली ट्रेन का कोई घटक, पटरी से उतरना;
• कोई भी दुर्घटना जिसके साथ आम तौर पर मानव जीवन की हानि होती है या ऐसी गंभीर क्षति होती है जैसा कि कहा गया है, या गंभीर संपत्ति क्षति के साथ होती है;
• जिस रेलवे प्रशासन के क्षेत्र में घटना घटती है और जिस रेलवे प्रशासन की ट्रेन दुर्घटना से जुड़ी है, उसे जल्द से जल्द राज्य सरकार और दुर्घटना स्थल पर अधिकार वाले आयुक्त को सूचित करना चाहिए।

रेलवे अधिनियम की धारा 143

रेलवे अधिनियम की धारा 143 में कहा गया है कि रेलवे टिकटों की अनधिकृत खरीद और आपूर्ति पर जुर्माना लगाया जा सकता है।

यदि कोई व्यक्ति, जो रेलवे कर्मचारी या इस क्षमता में विधिवत अधिकृत एजेंट नहीं है,

• रेल यात्रा के लिए रेलवे टिकट या आरक्षित आवास की खरीद और आपूर्ति में संलग्न है।
• किसी भी प्रकार का व्यवसाय चलाने के इरादे से टिकट प्राप्त करता है या बेचता है, या खरीदने या बेचने का प्रयास करता है, चाहे वह अपने लिए हो या किसी और के लिए;

3 साल तक की कैद या 10000 रुपये तक का जुर्माना या दोनों से दंडित किया जाएगा, और वह टिकट जब्त कर लिया जायेगा जो वह खरीदता है, आपूर्ति खरीदता है, बेचता है, या खरीदने या बेचने का प्रयास करता है।

चाहे अपराध किया गया हो या नहीं, इस धारा के तहत दंडनीय किसी भी अपराध में सहायता करने वाले और उकसाने वाले को अपराधी के समान ही सजा का सामना करना पड़ता है।

रेलवे अधिनियम, 1989 में प्रस्तावित संशोधन

रेल मंत्रालय ने ट्रेनों या रेलवे परिसरों में भीख मांगने को अपराध की श्रेणी से हटाने की सिफारिश की है, साथ ही स्पॉट शुल्क लगाकर और इसमें शामिल व्यक्ति के खिलाफ सभी आरोपों/कार्यवाहियों को खारिज करके धूम्रपान पर भी प्रतिबंध लगाया है। ये संशोधन 1989 के रेलवे अधिनियम के तहत दंड को अपराधमुक्त करने और तर्कसंगत बनाने के एक बड़े प्रयास का हिस्सा हैं।

• भीख माँगने पर
• वर्तमान प्रावधान: अधिनियम की धारा 144 (2) के अनुसार, जो कोई भी रेलवे गाड़ी में या रेलवे स्टेशन पर भीख मांगता है, उसे एक साल की जेल या 2,000 रुपये तक का जुर्माना, या दोनों का सामना करना पड़ता है।
• प्रस्तावित संशोधन: प्रस्तावित संशोधन के अनुसार, किसी भी व्यक्ति को किसी भी रेलवे गाड़ी में या रेलवे के किसी भी सेक्शन पर भीख मांगने की अनुमति नहीं दी जाएगी।
  2018 में, दिल्ली उच्च न्यायालय ने राष्ट्रीय राजधानी में भीख मांगने को एक आपराधिक अपराध बनाने वाले एक समान नियम को रद्द कर दिया, और फैसला सुनाया कि कानून स्वैच्छिक और अनैच्छिक भीख के बीच अंतर नहीं करता है।
  क़ानून ने संविधान के अनुच्छेद 14 और 21 का उल्लंघन किया। सुप्रीम कोर्ट ने निष्कर्ष निकाला कि, सरकार अपने नागरिकों को एक सभ्य जीवन प्रदान करने में विफल नहीं हो सकती है, और बाद में आवश्यकताओं के लिए भीख मांगने वालों को गिरफ्तार करके, उन्हें हिरासत में लेकर और, यदि आवश्यक हो, तो जेल में डालकर उनकी चोट पर नमक छिड़क देती है। सामाजिक और आर्थिक पहलू के प्रायोगिक विश्लेषण का आयोजन करने के बाद, शहर की सरकारों को जबरन भीख मांगने के रैकेट को रोकने के लिए वैकल्पिक कानून पेश करना चाहिए।
• धूम्रपान पर:
• वर्तमान प्रावधान: अधिनियम की धारा 167 के अनुसार, कोई भी व्यक्ति ट्रेन के किसी भी केबिन में धूम्रपान नहीं करेगा। रेलवे प्रशासन के पास किसी भी ट्रेन या ट्रेन के सेक्शन में धूम्रपान पर प्रतिबंध लगाने का अधिकार है। जो कोई भी इन प्रावधानों का उल्लंघन करेगा उसे 100 रुपये तक की सजा हो सकती है।
• प्रस्तावित संशोधन: यदि जिस व्यक्ति को जुर्माना भरना होगा, वह इसे तुरंत भुगतान करने को तैयार है, और अपराध की गंभीरता के आधार पर, अधिकृत अधिकारी रेलवे प्रशासन से अधिकतम राशि वसूल कर अपराध को कम कर सकता है। ऐसे में अपराधी को रिहा कर दिया जाएगा, और अपराध के संबंध में उसके खिलाफ कोई और कार्रवाई नहीं की जाएगी।

रेलवे अधिनियम के तहत अपराध

रेलवे अधिनियम के तहत अपराध इस प्रकार हैं:

धूम्रपान

ट्रेन के किसी भी केबिन में धूम्रपान वर्जित है यदि उस डिब्बे में कोई अन्य यात्री आपत्ति जताता है। रेलवे प्रशासन अन्य उपधाराओं के बावजूद किसी भी ट्रेन या ट्रेन के किसी हिस्से में धूम्रपान पर प्रतिबंध लगा सकता है। जो कोई भी अन्य उप-धाराओं की शर्तों का उल्लंघन करता है, उस पर जुर्माना लगाया जा सकता है।

सुरक्षा को खतरे में डालना

इस अधिनियम या इसके अंतर्गत स्थापित किसी भी नियम के तहत अपराध करने वाले किसी भी व्यक्ति पर उस अपराध के लिए किसी भी स्थान पर मुकदमा चलाया जाएगा जहां वह है या जहां राज्य सरकार उसे इस संबंध में सूचित कर सकती है, और किसी अन्य स्थान पर वर्तमान में किसी भी लागू कानून के तहत मुकदमा चलाया जा सकता है।

यदि कोई रेलवे कर्मचारी ड्यूटी के दौरान किसी अन्य व्यक्ति की सुरक्षा को खतरे में डालता है-

• इस अधिनियम के तहत स्थापित किसी भी नियम को तोड़कर
• इस अधिनियम या इसके प्रावधानों के तहत जारी किसी भी आज्ञा, निर्देश या आदेश की अवहेलना करके

किसी भी लापरवाह या लापरवाह आचरण या चूक के लिए 2 साल तक की कैद या 1000 रुपये तक का जुर्माना या दोनों से दंडित किया जाएगा।

बाधाएँ

यदि कोई रेलवे कर्मचारी या अन्य व्यक्ति किसी ट्रेन या रेलवे के अन्य रोलिंग स्टॉक में निम्नलिखित प्रकार की बाधा डालता है, बाधा उत्पन्न करता है, या बाधा डालने का प्रयास करता है:

• धरना देना, धरना देना या किसी रेल रोको आंदोलन या बंद में भाग लेना
• बिना अनुमति के रेलवे पर कोई भी रोलिंग स्टॉक रखना
• इसके होज़ पाइप के साथ छेड़छाड़ करना, अलग करना, या अन्यथा हस्तक्षेप करना, सिग्नल गियर के साथ छेड़छाड़ करना, या अन्यथा

उसे 2 साल तक की कैद, 2000 रुपये तक का जुर्माना या दोनों की सजा हो सकती है।

छतों, सीढ़ियों या रेलगाड़ी के इंजन पर यात्रा करना

कोई यात्री या अन्य व्यक्ति जो किसी गाड़ी या इंजन की छत, सीढ़ी, या फ़ुटबोर्ड पर या यात्री उपयोग के लिए निर्दिष्ट नहीं की गई ट्रेन के किसी अन्य घटक में यात्रा करना जारी रखता है, उसे इस अधिनियम की धारा 156 के तहत दंडित किया जा सकता है।

उसे 3 महीने तक की कैद या 500 रुपये तक का जुर्माना या दोनों हो सकते हैं, और किसी भी रेलवे कर्मचारी द्वारा रेलवे से हटाया जा सकता है।

बिना टिकट या पास के यात्रा करना

यदि, रेलवे प्रशासन को धोखा देने के लिए,-

• धारा 55 का उल्लंघन करते हुए रेलवे गाड़ी में प्रवेश करता है या उसमें रहता है या ट्रेन में यात्रा करता है,
• एकल पास या एकल टिकट का उपयोग करता है या उपयोग करना चाहता है जिसका उपयोग पिछली यात्रा में पहले ही किया जा चुका है, या, वापसी टिकट के मामले में, उसका एक हिस्सा जो पहले उपयोग किया जा चुका है।

उसे 6 महीने से अधिक की अवधि के लिए कारावास, या 1000 रुपये से अधिक का जुर्माना, या दोनों से दंडित किया जाएगा: हालांकि, अदालत के फैसले में निर्दिष्ट इसके विपरीत अद्वितीय और पर्याप्त आधार के अभाव में। ऐसी सज़ा 500 रुपये के जुर्माने से कम नहीं होगी.

आरक्षित डिब्बों में प्रवेश करना

• यदि कोई व्यक्ति ऐसे डिब्बे में प्रवेश करता है जहां रेलवे प्रशासन ने उसे बर्थ या सीट नहीं दी है।
• मान लीजिए कि कोई यात्री अन्य यात्रियों के उपयोग के लिए रेलवे प्रशासन द्वारा बुक की गई एक अस्वीकृत बर्थ या सीट छोड़ने से इनकार करता है। ऐसे मामले में, कोई रेलवे कर्मचारी उसे बेदखल कर सकता है या उसे डिब्बे, बर्थ या सीट से हटाने के लिए मजबूर कर सकता है, जैसा भी मामला हो, और उस पर 500 रुपये तक का जुर्माना लगाया जा सकता है।
• जो यात्री किसी अन्य यात्री को विरोध करने वाले यात्री के लिए निर्दिष्ट नहीं किए गए डिब्बे में प्रवेश करने की अनुमति देने से इनकार करता है, उस पर 200 रुपये तक का जुर्माना लगाया जाता है।

निष्कर्ष

भारत में ब्रिटिश शासन के बाद से, रेलवे परिवहन का एक अनिवार्य साधन रहा है। रेल मंत्रालय भारतीय रेलवे का संचालन करता है, जो दुनिया के सबसे बड़े रेलवे नेटवर्क में चौथे स्थान पर है। दुनिया के प्रमुख रेलवे नेटवर्क में से एक के रूप में, भारतीय रेलवे कई लोगों को रोजगार देता है।

रेलवे अधिनियम 1989 के तहत सभी भूमि अधिग्रहण और संबंधित पहलुओं को काफी महत्व दिया गया है। रेलवे के सुचारू संचालन को सुनिश्चित करने के लिए उचित धाराएं निर्धारित की गई हैं और रेलवे विकास के लिए भूमि अधिग्रहण के कारण विस्थापित लोगों का पुनर्वास किया जाता है।

रेलवे अधिनियम 1989 भारतीय संसद द्वारा अधिनियमित एक कानून है जो रेलवे परिवहन के सभी क्षेत्रों को संबोधित करता है। इस अधिनियम में रेलवे विकास, रेलवे जोन, रेलवे एजेंसियां, जमीन खरीदने का अधिकार समेत अन्य प्रावधान शामिल हैं।

रेल और ग्रामीण विकास मंत्रालय की प्रस्तावना में कहा गया है कि, रेलवे और अन्य बुनियादी ढांचागत और विकासात्मक परियोजनाओं के लिए भूमि अधिग्रहण आवश्यक है और राष्ट्रीय हित में है, यह सुनिश्चित करना कि ऐसी परियोजनाओं के लिए अधिग्रहित क्षेत्र में रहने वाले लोगों के अधिकारों को नुकसान न पहुंचे। भारतीय रेलवे अधिनियम 1989 के तहत, यह सुनिश्चित करने के लिए पर्याप्त कानून बनाया गया है कि पीड़ित लोगों को उचित मुआवजा दिया जाए और उनके अधिकार प्रतिबंधित न हों।